РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
23 июня 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дружининой О.В., при помощнике судьи Хайловой Е.И., с участием истца Макарова Е.П., представителя ответчика Тупиковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова Евгения Павловича к областному казённому учреждению Центр занятости населения г. Златоуста о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Макаров Е.П. обратился с исковым заявлением к областному казённому учреждению Центр занятости населения г. Златоуста (далее ЦЗН г. Златоуста), в котором просит:
- признать незаконным действия ЦЗН г. Златоуста в установлении пособия в минимальном размере;
- обязать ответчика выплатить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере среднего заработка.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что состоял на учёте в ЦЗН г. Златоуста в качестве безработного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На последнем месте работы перед постановкой на учёт он состоял в трудовых отношениях не менее 26 недель, в связи с чем имеет право на расчёт пособия исходя из среднего заработка. Вместе с тем, ЦЗН г. Златоуста размер пособия установлен в минимальном размере (л.д. 4-5).
Истец Макаров Е.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснял, что стоял на учёте в ЦЗН г. Златоуста, предоставлял справки о доходе по форме 2-НДФЛ.
Представитель ответчика Тупикова О.С., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что истцом пропущен срок, установленный ст. 256 ГПК РФ.
Согласно отзыву на исковое заявление (л.д. 111-113) ответчик с заявленными требованиями не согласен, указал, что Макаров Е.П. стоял на учёте в ЦЗН г. Златоуста в качестве безработного в два периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При постановке на учёт истец не предоставил справку о среднем заработке по форме, утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с чем пособие по безработице было назначено истцу в минимальном размере. Наличие стажа 26 недель является необходимым, но не достаточным условием для назначения пособия в размере, исчисляемом из среднего заработка.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок и размеры начисления пособия по безработице установлены Федеральным законом № 565-ФЗ от 12.12.2023 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости).
Согласно ч. 2 ст. 23 указанного Закона решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьёй 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учёт гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Макаров Е.П. состоял на учёте в ЦЗН г. Златоуста в качестве безработного, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 49, 79).
До постановки на учёт в качестве безработного Макаров Е.П. проходил военную службу в войсковой части №, где приказом командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № был исключен из списков личного состава в связи с признанием негодным к военной службе (л.д. 80-87).
Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о занятости безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 45 указанного Закона предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьёй, назначается:
1) в первые три месяца – в размере 75 процентов среднего заработка;
2) в следующие три месяца – в размере 60 процентов среднего заработка.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 45 Закона о занятости пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу.
Согласно материалам дела в период, когда Макаров Е.П. являлся безработным, ему выплачивалось пособие в минимальном размере.
На момент постановки истца на учёт в ЦЗН г. Златоуста действовали Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации № 1909 от 02.11.2021 г. «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (утратили силу с 01.01.2025 г.).
Пунктом 20 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы было установлено, что зарегистрированный гражданин лично представляет справку о среднем заработке, исчисленном работодателем, по форме, утверждённой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
На момент постановки истца на учёт в ЦЗН г. Златоуста действовала форма справки о среднем заработке, исчисленном работодателем, утверждённая Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.07.2023 г. № 604н.
Как следует из пояснений сторон, справка указанной формы истцом в ЦЗН г. Златоуста представлена не была.
Доводы истца о том, что необходимую справку у работодателя мог истребовать ответчик, судом отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учёт безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании необходимых документов, в том числе сведений о среднем заработке, исчисленном в порядке, утверждённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже. Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан.
Пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путём направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Войсковая часть №, где проходил военную службу истец до постановки на учёт в качестве безработного, не относится к органам, оказывающим государственные или муниципальные услуги, следовательно, обязанность по истребованию необходимой информации у ЦЗН г. Златоуста отсутствовала.
При таких обстоятельствах суд считает, что ЦЗН г. Златоуста обоснованно было произведено установление Макарову Е.П. пособия по безработице в минимальном размере, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий ЦЗН г. Златоуста об установлении пособия в минимальном размере следует отказать.
Также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности выплатить пособие по безработице в размере среднего заработка, поскольку указанное требование является производным от основного, в удовлетворении которого отказано.
Кроме того, выплата пособия в размере среднего заработка Законом о занятости не предусмотрена.
Доводы представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, судом отклоняются, поскольку подраздел III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, который включал указанную статью, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Макарову Евгению Павловичу в удовлетворении исковых требований к областному казённому учреждению Центр занятости населения г. Златоуста о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.В. Дружинина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ