РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
, пгт. Кировский 8 сентября 2026 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гончарук А.В., при секретаре Шпарун М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Станичному казачьему обществу «Станица Успенская» о ликвидации некоммерческой организации,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Минюста России по Приморскому краю обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указало, что станичное казачье общество «Станица Успенская» зарегистрировано распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 22.03.2011 № 197-р, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 25.03.2011 внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1112500000502.
Федеральным законом от 23.03.2024 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» внесены изменения в статью 6 Федерального закона № 154-ФЗ в части особенности внесения казачьих обществ в государственный реестр. Частью 11 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ предусматривается, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в течение одного года со дня государственной регистрации, вправе: преобразоваться в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию либо принять решение о ликвидации. Данные положения закона вступили в законную силу с 24.03.2025.
В силу части 12 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ установлено, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и в течение двух лет со дня государственной регистрации не преобразовалось в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию либо не приняло решение о ликвидации, подлежит ликвидации по решению суда по иску органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.
На основании требований, установленных частью 11 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ, в адрес административного ответчика 04.03.2025 направлено информационное письмо о необходимости принять предусмотренное законодательством Российской Федерации решение, о чем проинформировать Главное управление. Информационное письмо 24.03.2025 получено казачьим обществом, однако никаких мер принято не было.
Главным управлением 14.08.2025 в режиме ВКС проведен семинар – совещание по вопросу внесения казачьих обществ в государственный реестр с представителями внутренней политики Приморского края, ФАДН России, Приморского казачьего отдела УКВ, казачьих обществ, сведения о которых не внесены в ГРКО. По результатам проведенного семинара атаману казачьего общества дано дополнительное время для принятия решения. В октябре 2025 года посредством телефонной связи от атамана казачьего общества получена информация о том, что члены общества не готовы брать на себя обязательства по несению службы, а также принять решение о преобразовании либо ликвидации общества.
Ссылаясь на ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ, п. 1 ч. 3 ст. 1, ст.19 КАС РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», пп. 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Главное управление Минюста России по Приморскому краю просит принять решение о ликвидации Станичного казачьего общества «Станица Успенская»; исключить Станичное казачье общество «Станица Успенская» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца – Главного управления Минюста России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – Станичное казачье общество «Станица Успенская» атаман Барнев В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на интернет-сайте Кировского районного суда Приморского края в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Согласно п.п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов
В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
Согласно подпункта 2 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций (подпункт 2 пункта 5 Положений о Министерстве юстиции Российской Федерации).
Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (подпункт 1, 3 пункта 19 Положений о Министерстве юстиции Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3, 5 Положения).
Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 утвержден административный регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 106 Административного регламента Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2006, № 3, ст. 282), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2014, № 19, ст. 2304).
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 « 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним в том числе: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Из материалов дела следует, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 22.03.2011 № 197-р, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих обществах» принято решение о государственной регистрации Станичного казачьего общества «Кировская станица» (л.д. 7).
На основании данного распоряжения Станичное казачье общество «Кировская станица» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 16, 17).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию (ч. 2 ст. 123.15 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 11 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ установлено, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в течение одного года со дня государственной регистрации, вправе: 1) преобразоваться в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию; 2) принять решение о ликвидации.
В силу части 12 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ определено, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и в течение двух лет со дня государственной регистрации не преобразовалось в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию либо не приняло решение о ликвидации, подлежит ликвидации по решению суда по иску органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.
04.03.2025 заместителем начальника Главного управления Минюста России по Приморскому краю направлено информационное письмо атаману Станичного казачьего общества «Станица Успенская» о необходимости принять предусмотренное пунктом 11 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ решение (л.д. 8-9).
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083807890056 следует, что данное информационное письмо получено адресатом 24.03.2025 (л.д. 10).
08.08.2025 и.о. начальника Главного управления Минюста России по Приморскому краю атаману Станичного казачьего общества «Станица Успенская» направлено приглашение на участие в семинаре по вопросу внесения казачьих обществ в государственный реестр (л.д. 11).
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088012029550 следует, что данное приглашение адресатом получено не было, возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 10).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Станичное казачье общество «Станица Успенская» относится к казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (л.д. 28-38).
Согласно реестру некоммерческих организаций Станичное казачье общество «Станица Успенская» по состоянию на 03.09.2026 зарегистрировано в реестре казачьих обществ, уч. № 2515010025, имеет статус «зарегистрированные».
Вместе с тем, согласно сведениям, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе полномочий и функций Минюста России (ФГИС ПФ) о казачьих обществах, зарегистрированных на территории Приморского края и внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, станичное казачье общество «Станица Успенская» в данном реестре не значится.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ, но и до настоящего времени.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п. 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (п. 32).
Однако фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Возражений по существу административного иска представитель административного ответчика не представил.
Поскольку наличие нарушений в деятельности Станичного казачьего общества «Станица Успенская» установлено в ходе судебного разбирательства, меры к устранению нарушений приняты не были, суд приходит к выводу, что заявленные требования о ликвидации Станичного казачьего общества «Станица Успенская» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования административного истца об исключении административного ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 8 Порядка при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган заверенную копию распоряжения и копию соответствующего решения суда.
Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.
При этом, по смыслу ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации возложение исполнения решения суда о ликвидации на определенных лиц не является обязательным.
При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Станичному казачьему обществу «Станица Успенская» о ликвидации некоммерческой организации, - удовлетворить.
Ликвидировать Станичное казачье общество «Станица Успенская» (ИНН 2516000713, ОГРН1112500000502).
Исключить Станичное казачье общество «Станица Успенская» (ИНН 2516000713, ОГРН1112500000502) из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.В. Гончарук