РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года пгт. Кировский
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гончарук А.В., с участием помощника прокурора Кировского района Девяткиной Н.А., представителя административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края Шелкова А.И., представителя административного ответчика - МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» Трачук С.В., при секретаре Шпарун М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Приморского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района обратился с иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» и администрации Кировского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав следующее.
Прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) – МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края». По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения требований законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. Так, в ходе проверки установлено, что общая протяженность периметрального ограждения (забора) МБОУ «ООШ с. Крыловка» составляет 320 метров. При этом периметральное ограждение на всем протяжении имеет повреждения и дефекты, имеется зона свободного доступа. В нарушение пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и Методических рекомендаций для общеобразовательные организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020), высота периметрального ограждения составляет от 64 до 96 см. По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «ООШ с. Крыловка» внесено представление. Согласно ответу на указанное представление от 29.06.2026 денежные средства для ремонта ограждения отсутствуют, в связи с чем подавались заявки о выделении денежных средств. Директором МБОУ «ООШ с. Крыловка» направлена заявка на выделение денежных средств в сумме 300 000 рублей для оборудования периметрального ограждения длиной 30 метров. При этом заявка о выделении денежных средств на приведение всего периметрального ограждения образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства не направлялась, что свидетельствует о бездействии МБОУ «ООШ с. Крыловка».
В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «ООШ с. Крыловка» учредителем учреждения является Кировский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации Кировского муниципального округа Приморского края осуществляет администрация Кировского муниципального округа Приморского края. К компетенции Учредителя относится обеспечение содержания здания и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к образовательной организации территории. В соответствии с п. 5.16 Устава МБОУ «ООШ с. Крыловка» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организации осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания. Таким образом, местная администрация как орган местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством обязаны принять меры по финансированию мероприятий по оснащению образовательного учреждения периметральным ограждением для защиты от противоправных посягательств, в свою очередь МБОУ «ООШ с. Крыловка», после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ.
В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий); возложить на администрацию Кировского муниципального округа Приморского края обязанность выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» провести работы по оснащению территории учреждения периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.
02.10.2026 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального округа Приморского края.
Прокурор Девяткина Н.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» Трачук С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась и пояснила, что ограждение территории школы действительно имеет повреждения, в результате которых имеются места свободного доступа. Высота установленного забора менее 1,5 м, но такая высота носит рекомендательный характер. В настоящее время она договорилась с человеком, который занимается ремонтом заборов, чтобы он произвел расчет стоимости материалов и работы, и ею планируется заключить договор на выполнение работ по ремонту забора. С ходатайством о выделении финансирования она в финансовый орган не обращалась, но предыдущий директор должна была писать заявку на выделение денежных средств.
Представитель административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края Шелков И.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в иске к администрации отказать, поддержал письменный отзыв на административный иск. Пояснил, что в настоящее время бюджет округа находится в стадии разработки. Принуждение органа местного самоуправления к выделению бюджетных средств не соответствует действующему законодательству. С заявкой на финансирование директор МБОУ «ООШ с. Крыловка» не обращался, в связи с чем бездействие администрация округа не допустила. Считает, что требование о периметральном ограждении территории школы не относится к вопросам местного значения по профилактике терроризма и экстремизма.
Представитель заинтересованного лица МКУ «ЦОМОУ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что ходатайство на выделение денежных средств в 2026 году по приведению периметрального ограждения территории школы в соответствие с требованиями действующего законодательства от руководителя МБОУ «ООШ с. Крыловка» в МКУ «ЦОМОУ» не поступало. При планировании бюджетной сметы на 2027 год МКУ «ЦОМОУ» направлена заявка в финансовое управление администрации Кировского муниципального округа для участия в программе «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2026-2030 гг.» МБОУ «ООШ с. Крыловка» ограждение территории по периметру на сумму 300 000 рублей.
Участвующие по делу лица также извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на интернет-сайте Кировского районного суда Приморского края в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пп. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ.
Согласно пп. «г» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В силу пп. «д» п. 20 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Кроме того, пп. «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.09.2026 следует, что учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» является администрация Кировского муниципального округа Приморского края (л.д. 60-70).
Уставом МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского района», утвержденного постановлением администрации Кировского муниципального района № 505 от 20.11.2015, установлено, что Учредителем образовательной организации является Кировский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени Кировского муниципального района осуществляет администрация Кировского муниципального района (п. 1.5 Устава) (л.д. 35-56).
К компетенции Учредителя относится решение ряда вопросов, одним из которых является вопрос обеспечения содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающих к образовательной организации территорий (п. 3.5 Устава).
Имущество образовательной организации является собственностью Кировского муниципального района и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления (п. 5.1 Устава).
Источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются: субсидии на исполнение муниципального задания, денежные средства от оказания платных услуг, средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.4 Устава).
Пунктом 5.16 Устава также закреплено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Образовательной организации осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания. Образовательная организация ежегодно в сроки, определенные Учредителем, предоставляет Учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней или приобретенных за счет выделенных ей Учредителем средств на приобретение такого имущества. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ образовательной организации могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.
Главным распорядителем бюджетных средств образовательной организации является Муниципальное казенное учреждение «ЦОМОУ» Кировского муниципального района (п. 5.17 Устава).
Постановлением администрации Кировского муниципального округа Приморского края № 26 от 15.12.2025 «Об изменении наименования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского района» и внесение изменений в его Устав», изменено наименования МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского района» на МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края», а также утверждены изменения в Устав МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» (л.д. 57-58).
Так, абзац 1 пункта 1.5 раздела 1 Устава изложен в следующей редакции: «Учредителем образовательной организации является Кировский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия Учредителя образовательной организации от имени Кировского муниципального округа Приморского края осуществляет администрация Кировского муниципального округа Приморского края». Кроме того, по тексту всего Устава слово «район» заменено на слово «округ» в соответствующем падеже (л.д. 59).
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района, на основании решения о проведении проверки № 29 от 20.08.2026, проведена проверка соблюдения МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа» требований законодательства по противодействию терроризму (л.д. 10).
Согласно акту проверки от 20.08.2026 следует, что общая протяженность периметрального ограждения (забора) составляет 320 метров. При этом периметральное ограждение на всем протяжении имеет повреждения, имеются зоны свободного доступа. В нарушение пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, высота периметрального ограждения составляет от 64 до 96 см. Слева от входа в здание школы имеется зона свободного доступа (отсутствует периметральное ограждение) (л.д. 11, 12-25).
Прокуратурой района 25.05.2026 в адрес директора МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовательных учреждениях (л.д. 26-29).
В ответ на представление от 25.05.2026 администрация МБОУ «ООШ с. Крыловка» сообщала, что периметральное ограждение школьной территории установлено во время строительства школы в 1976 году. В штатном расписании школы нет рабочего по ремонту и нет средств нанимать работника для ремонта ограждения. Руководство школы делало заявку о выделении в бюджет учреждения средств на замену или ремонт ограждения, но заявка пока не удовлетворена (л.д. 30, 31, 32).
Из ответа администрации Кировского муниципального округа Приморского края от 25.08.2026 следует, что в администрацию Кировского муниципального округа ходатайство от руководителя МБОУ «ООШ с. Крыловка» о выделении денежных средств по приведению периметрального ограждения территории школы в соответствие с требованиями действующего законодательства, не поступало. При планировании бюджетной сметы на 2027 год МКУ «ЦОМОУ» направлена заявка в финансовое управление администрации Кировского муниципального округа для участия в программе «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2026-2030 г.г.» МБОУ «ООШ с. Крыловка» ограждение территории по периметру на сумму 300 000 рублей (л.д. 33, 34).
Однако, до настоящее времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
Согласно положениям п.п. 7.1 п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, помимо прочего, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей, а также педагогического и технического персонала учреждения.
Суд не учитывает довод представителя администрации Кировского муниципального округа об отсутствии факта бездействия в связи с не поступлением в администрацию заявки на финансирование от директора МБОУ «ООШ с. Крыловка», поскольку обязанность по профилактике терроризма и экстремизма на территории округа установлена Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, суд учитывает, что в программе развития МБОУ «ООШ с. Крыловка» на 2024 год предусмотрено приобретение сетки металлической для ограждения территории 25 м на сумму 37 500 рублей (л.д. 31), в программе развития МБОУ «ООШ с. Крыловка» на 2026 год предусмотрены расходы на ограждение территории по периметру 30 м на сумму 300 000 рублей (л.д. 32). Расходы на ограждение территории по периметру в размере 300 000 рублей также предусмотрены в программе на 2027 год (л.д. 34). Вместе с тем, финансирование указанных расходов администрацией Кировского муниципального округа не производилось, что указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Кировского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованием к антитеррористической защищенности объектов (территории) является незаконным, поскольку данная обязанность возложена на нее действующим законодательством.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 58-КГ24-8-К9 от 05.11.2024, № 18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023).
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Кировского муниципального округа Приморского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации Кировского муниципального округа Приморского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание образовательного учреждения, а также имущества, закрепленного за образовательным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему образовательного учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, в удовлетворении административных требований о возложения на администрацию Кировского муниципального округа Приморского края обязанности выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следует отказать.
Вместе с тем, установив фактические обстоятельства по данному делу, оценив представленные доказательства и принимая во внимание положение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу, что администрация Кировского муниципального округа Приморского края, как собственник имущества образовательного учреждения МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального района Приморского края» и орган местного самоуправления, на который Федеральным законом № 131-ФЗ возложена обязанность по решению вопросов местного значения, обязана принимать меры к соблюдению требований обеспечения безопасности образовательного учреждения, к организации антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального района Приморского края» обязанность провести работы по оснащению территории учреждения периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а на администрацию Кировского муниципального округа возложить обязанность обеспечить исполнение МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального района Приморского края» требований антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Суд, соглашаясь с доводами прокурора, считает, что заявленный срок для исполнения возложенной судом обязанностей на администрацию Кировского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ «ООШ с. Крыловка Кировского муниципального района Приморского края» в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Приморского края и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» (ИНН 2516001403, ОГРН 1122507000384) обязанность провести работы по оснащению территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.
Возложить на администрацию Кировского муниципального округа Приморского края (ИНН 2511134061, ОГРН 1252500024413) обязанность обеспечить исполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с. Крыловка Кировского муниципального округа Приморского края» требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных прокурором Кировского района Приморского края административных требований, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2026 года.
Судья А.В. Гончарук