РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Коноваловой Т.С., при секретаре Бухмастовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Казаковой Т.С., представителя ответчика Якубовской Е.А.
гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа» (далее – администрация ЗГО), муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение), в котором, уточнив исковые требования, просит возложить обязанность на МКУ ЗГО «УЖКХ» ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях общего пользования в районе ул. им. <адрес> в координатах: № в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 4-8,39-43).
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности в действиях органов местного самоуправления установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Решением Собрания депутатов ЗГО от 19.04.2012 № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «УЖКХ», которое является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения, закрепленной настоящим положением, в соответствии с законодательством РФ; подп. 6 п.12 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Прокуратурой города в ходе ранее проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес> Установлено, что по вышеназванным адресным ориентирам расположена несанкционированная свалка бытовых отходов производства и потребления. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено, до настоящего момента указанные нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города с привлечением специалиста Златоустовского отдела Управления Росреестра по <адрес> произведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Сведения о земельном участке как об объекте недвижимости не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Установлено, что земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> в координатах Х № занят ветхими строениями, у которых в совокупности разрушены крыша, стены и доступ к которым открыт и возможен с северо-западной стороны. Земельный участок захламлен предметами, не связанными с его использованием, а также отходами потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами. На участке размещены два гаража, имеющие признаки использования (снабжены запирающими устройствами, имеется возможность подъезда). В ходе обследования установлен факт зарастания участка сорными растениями, деревьями, кустарниками.
Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства представитель истца прокурор Казакова Т.Б. уточненные исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» Якубовская Елизавета Алексеевна, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась. Пояснила, что несанкционированная свалка находится в реестре среди свалок, подлежащих ликвидации, под номером 9. Собранием депутатов принято решение, что ликвидация свалок должна убираться по порядку, таким образом, они не могут ликвидировать эту свалку быстрее, чем те, что стоят ранее в списке. Указанный реестр ведется с ДД.ММ.ГГГГ года. В ответе на представление внесенное прокурором города указано, что ликвидация свалки будет осуществлена в весеннее летний период ДД.ММ.ГГГГ но в связи с тем, что они действуют в соответствии с бюджетными ассигнованиями, ликвидировать несанкционированную свалку в ДД.ММ.ГГГГ году не могут, так как нет денег. На сегодняшний день еще ни одна свалка не была ликвидирована, готовится контракт.
Представители третьих лиц администрации ЗГО, КУИ ЗГО, Министерства экологии Челябинской области по Челябинской области, МАДОУ "Детский сад № 34" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.36,37,48).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав сторона, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях общего пользования затрагивают интересы граждан, проживающих на территории округа.
В силу положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей территории Златоустовского городского округа, в частности жителей ул. <адрес>) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес главы Златоустовского городского округа внесено представление за № об устранении нарушений законодательства по охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в котором прокурор г. Златоуста требовал принять меры по устранению допущенных нарушений: ликвидировать несанкционированные свалки отходов по адресам: на участке между территорией детского сада №, расположенного по адресу: <адрес> (деревянные строения – сараи, внутри которых находятся ТБО) (л.д. 10-11).
В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ прокурору сообщено о том, что свалка, находящаяся на участке между территорией детского сада № 34 <адрес> внесена в реестр несанкционированных свалок и будет ликвидирована весна/лето 2026 года (л.д.12).
В ходе проведенной совместно со специалистом – заместителем главного государственно инспектора по Златоустовскому городскому округу <адрес> по использованию и охране земель ФИО8 прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ был произведен выезд на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. Сведения о земельном участке как об объекте недвижимости не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Кроме того, Единый государственный реестр недвижимости и не содержит записей об объектах капитального строительства, расположенных на обследованном земельном участке.
Обследованный участок занят ветхими строениями, у которых в совокупности разрушена крыша, стены, и доступ к которым открыт и возможен с северной стороны. Земельный участок захламлен предметами, не связанными с его использованием, а также отходами потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами. На участке размещены два действующих гаража, имеющих признаки использования (снабжены запирающими устройствами, имеется возможность подъезда). В ходе обследования установлен факт зарастания участка сорными растениями, деревьями и кустарниками.
Обследованный земельный участок с северной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, а также к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов образовательного назначения, площадь: 2013 кв.м. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Муниципального образования – Златоустовский городской округ, а также право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34».
Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь: 1981 кв.м. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности физического лица ФИО2.
В ходе выезда проводилось ориентирование на местности, определение местоположения занятого участка с помощью спутниковой геодезической аппаратуры № (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № №), а также фотосъемка в условиях достаточной естественной освещенности. Участок, занятый ветхими строениями, отходами потребления и заросшей сорной растительностью, образует неправильный многоугольник общей площадью 1954 кв.м Границы обследованного участка не закреплены на местности долговременными объектами, однако занятый участок частично занимает и делает невозможным полноценное использование участков с кадастровыми номерами №л.д.14-15)
Факт наличия захламления ветхими строениями, отходами потребления, зарастание участка сорной травой на указанном участке подтвержден представленным фотоматериалом (л.д.16-26).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на земельном участке расположенному по адресному ориентиру: <адрес> в координатах №находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В соответствии с требованиями чч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на земельном участке.
В соответствии со ст. 6 Устава Златоустовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24)
Согласно ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, в целях решения вопросов местного значения администрация округа организует мероприятия по охране окружающей среды; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.04.2012 № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства», действующее на основании Положения.
Согласно п.1 Положения о МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» - МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).
Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Златоустовского городского округа (п.9 Положения).
В соответствии с п. 11 Положения, МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа.
Подпунктом 5 п. 12 Положения МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, вопреки доводом представителя ответчика о том, что МКУ ЗГО «УЖКХ» не является надлежащим ответчиком по делу, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора является МКУ ЗГО «УЖКХ», на которое должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на землях общего пользования расположенных по адресному ориентиру: <адрес> в координатах №
Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить ответчику трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на него судом обязанности.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на землях общего пользования расположенные по адресному ориентиру: <адрес> в координатах Х №
Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Т.С. Коновалова
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ