РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Тюмень 09 февраля 2026 года
Судья Центрального районного суда г.Тюмени Ильина А.С., с участием: представителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогожкина О.В., <данные изъяты> в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вынесенным и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, должностное лицо – начальник <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> Рогожкин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С указанным постановлением Рогожкин О.В. не согласился, в жалобе указывает, что информационные стенды установлены в блоках редуцирования и переключения ГРС «<данные изъяты>» В/Ч <адрес>; ГРС «<данные изъяты> <адрес>; ГРС «<данные изъяты> <адрес> (ГРС <данные изъяты>; ГРС <адрес>; ГРС <адрес>) в соответствии с нормами и рекомендациями в области охраны труда. Установленные стенды не влияют на технические и эксплуатационные характеристики оборудования, безопасную эксплуатацию газораспределительных станций. Кроме того, проектная документация на газораспределительные станции, а равно и пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517, не содержат запретов на установку информационных стендов в блоках редуцирования и переключения ГРС. Вменяемое правонарушение пункта 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 517 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не обоснованы.
В судебное заседание не явился Рогожкин О.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, при таких обстоятельствах, судья полагает рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
В суд от Рогожкина О.В. поступило ходатайство о приостановлении производства по делу об административном правонарушении до вступления в законную силу решения Арбитражного суда <адрес>, поскольку по результатам проведенной проверки в адрес ООО «<данные изъяты>» выдано предписание, которое в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде <адрес>, в связи с чем, принимаемое решение Арбитражным судом <адрес> может повлиять на решение по настоящей жалобе.
Вместе с тем, возможность приостановления административного производства при рассмотрении жалобы нормами КоАП РФ не предусмотрена, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.
В судебном заседании представитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, указав на то, что вынесенное постановление является законным.
Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующее лицо, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление №, вынесенное и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из обстоятельств дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно плану № из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий проведена выездная плановая проверка ООО «<данные изъяты>» в отношении опасного производственного объекта «Станция газораспределительная <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов» рег. №, II класса опасности, по адресу: <адрес> промышленная зона (кадастровый номер земельного участка №), в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих правила ведения работ на опасных производственных объектах.
Согласно акту плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено:
ООО <данные изъяты>» не обеспечивает эксплуатацию опасного производственного объекта «Станция газораспределительная <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов», рег. №, II класс опасности в соответствии с проектом;
- в блоках редуцирования и переключения ГРС «<данные изъяты>» В/Ч <адрес>; ГРС «<данные изъяты>» <адрес>; ГРС <данные изъяты>» <адрес>, установлены информационные стенды (ГРС <данные изъяты>; ГРС <адрес>; ГРС <адрес>), не предусмотренные проектной документацией опасного производственного объекта.
Тем самым, нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 517; п. 2.57 должностной инструкции начальника ЛПУМГ ООО «<данные изъяты>» №, утвержденной генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.
Так, правоотношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, утверждаемыми органом государственного регулирования промышленной безопасности.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определен перечень обязанностей, возложенных на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
Пунктом 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 517, эксплуатирующая организация должна обеспечивать эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП в соответствии с технологическим регламентом и проектом на ОПО МТ и ОПО МАП, который выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.2.57 должностной инструкции начальника ЛПУМГ ООО «<данные изъяты>» №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО6, начальник ЛПУМГ обязан:
- соблюдать требования охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, установленные соответствующими нормативно-правовыми актами;
- обеспечивать устойчивую, надежную и безопасную эксплуатацию производственных объектов, переданных ему в оперативное пользование.
Согласно ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Доводы, изложенные в жалобе, судьей был проверены, однако являются несостоятельным, и не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Кроме того, доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме являлись предметом рассмотрения при рассмотрении дела должностным лицом Ростехнадзора, опровергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности, оснований сомневаться в которых у судьи не имеется.
Так, приказом о переводе работника на другую работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника <данные изъяты> ЛПУМГ ООО «<данные изъяты>» назначен Рогожкин О.В.
В соответствии с пунктом 5 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводов» (ТР ЕАЭС 049/2020) принятым Решением Совета Евразийской комиссии от 23 декабря 2020 года № 121, газораспределительная станция - это объект магистрального трубопровода, предназначенный для регулирования и поддержания эксплуатационных параметров перед подачей газообразных углеводородов потребителям.
Согласно п. 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года №517, эксплуатирующая организация должна обеспечивать эксплуатацию опасных производственных объектов магистральных трубопроводов в соответствии с технологическим регламентом и проектом на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов, который выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.
В ходе проведения выездной плановой проверки должностными лицами административного органа истребованы и рассмотрены документы, в том числе проектная документация опасного производственного объекта и Технологический регламент по эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газораспределительная <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов», рег. №, II класс опасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> ЛПУМГ Рогожкиным О.В. (Технологический регламент) Том 3-5, в соответствии с которым:
- на калитках, воротах ограждения территории и дверях ГРС, должны вывешиваться соответствующие таблички с названием ГРС и указанием телефона её принадлежности к организации, а также лица, ответственного за эксплуатацию ГРС, и знаками безопасности «Взрывоопасно», «Огнеопасно», «Курить и пользоваться открытым огнем запрещено» и т.д.;
- на ГРС, на видном месте должна быть вывешена табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны – «01», с сотового «112»;
- на трубопроводах ГРС должно быть указано направление движения газа, на штурвалах запорной арматуры – направление вращения их при открытии и закрытии;
- на ГРС определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны, которые надлежит обозначать на дверях ГРС соответствующими табличками;
- временно выведенные из эксплуатации ТУ и (или) сооружения должны быть обозначены (вывешены таблички с информацией о периоде временного вывода из эксплуатации), отключены от источников питания электроэнергией видимым разрывом (при наличии напряжения). На пусковых устройствах у оборудования и в электрораспределительных устройствах вывешиваются запрещающие плакаты;
-техническое оборудование, запорная, регулирующая и предохранительная ТПА, ШРП собственных нужд должны быть окрашены в соответствии СТО Газпром 2-3,5-454 и иметь указатели направления движения газа, технологическую нумерацию, нанесенную на видных местах или бирках несмываемой краской в соответствии с технологической схемой ГРС.
Указаний по установке информационных стендов в блоках редуцирования и переключения ГРС «<данные изъяты>» В/ч <адрес>; ГРС «<данные изъяты>» <адрес>; ГРС <данные изъяты>» <адрес>, проектной документацией и Технологическим регламентом (Том 3-5), не предусмотрено.
В соответствии с п. 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года №517, анализ опасностей технологических процессов, количественный анализ риска и иные методы анализа риска аварий, связанных с выбросом транспортируемых углеводородов, являются частью декларирования промышленной безопасности, обоснования безопасности, риск менеджмента и системы управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов магистральных трубопроводов.
Согласно пункту 4.3 Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «<данные изъяты>», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, основными мерами, направленными на уменьшение риска аварий на декларируемых объектах <данные изъяты> ЛПУМГ, являются технические и организационные решения, осуществляющие, в том числе ограничение времени нахождения людей в опасных зонах.
Основные мероприятия по ограничению времени нахождения людей в опасных зонах: время нахождения персонала в опасных зонах определено временем, необходимым для выполнения регламентных, профилактических и ремонтных работ; основное время персонал размещается в защищенных зданиях (ПЭБ); определены рациональные маршруты обходов участков обслуживания с минимизацией присутствия персонала в опасных зонах.
Таким образом, наличие информационных стендов в блоках редуцирования и переключения ГРС «<данные изъяты>» В/Ч <адрес>; ГРС «<данные изъяты>» <адрес>; ГРС «<данные изъяты>» <адрес> не предусмотрено проектной документацией опасного производственного объекта и Технологическим регламентом, противоречит основным мероприятиям по ограничению времени нахождения людей в опасных зонах, установленных Декларацией промышленной безопасности опасных производственных объектов <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «<данные изъяты>».
Соответственно, доводы Рогожкина О.В. о том, что установленные стенды не влияют на технические и эксплуатационные характеристики оборудования, безопасную эксплуатацию газораспределительных станций и расположены в соответствии с нормами и рекомендациями в области охраны труда, являются несостоятельными.
Факт совершения Рогожкиным О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-№, должностной инструкцией начальника линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «<данные изъяты>» №, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 9.1 КоАП РФ для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
В соответствии разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. п. 4, 5).
В соответствии с Приказом о переводе работника на другую работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника <данные изъяты> ЛПУМГ ООО <данные изъяты>» назначен Рогожкин О.В.
Должностная инструкция начальника <данные изъяты> ЛПУМГ ООО «<данные изъяты>» содержит перечень обязанностей, возложенных на начальника, анализ которых позволяет сделать суду вывод о том, что Рогожкин О.В. наделен организационно - распорядительными или административно – хозяйственными функциями, соответственно является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В связи с чем, верно установлено, что должностным лицом, ответственным за указанное выше нарушение, является начальник <данные изъяты> ЛПУМГ Рогожкин О.В., который допустил указанное нарушение вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов- это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Доказательств, подтверждающих принятие Рогожкиным О.В. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностным лицом установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Таким образом, доводы, изложенный в жалобе, не могут повлиять на состоявшее постановление по делу об административном правонарушении, поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Рогожкиным О.В. своих должностных обязанностей.
Таким образом, судья полагает, что виновность Рогожкина О.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, его действия уполномоченным должностным лицом квалифицированы правильно. Вывод должностного лица о нарушении Рогожкиным О.В. требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Наказание в виде административного штрафа, который применен к должностному лицу за совершение административного правонарушения, назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом всех обстоятельств дела.
Каких-либо нарушений при составлении материалов дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Все доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, были исследованы в полном объеме и им дана надлежащая оценка.
Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные в постановлении обстоятельства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены постановления не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении должностного лица Рогожкина О.В. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.
Жалобу Рогожкина О.В. на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.С. Ильина