РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Тюмень 22 декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Агафонова М.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1, каб. 630, жалобу защитника ФИО3 в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Тюмени, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Тюмени, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени, от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО3, действующим в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, подана жалоба в Центральный районный суд г. Тюмени, в которой он просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить.
Автор жалобы, оспаривая законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку представление антимонопольного органа № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассмотрено юридическим лицом в установленные законом сроки с предоставлением УФАС по Тюменской области информации о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, - ФИО1, а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, документов, подтверждающих уважительность причин неявки в суд, не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судья рассматривает жалобу в их отсутствие.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующее лицо, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в ч. 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
Согласно ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности помимо прочего должно содержать в себе: наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; дату, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; иные сведения, имеющие значение для разрешения дела; требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности; перечень прилагаемых документов.
Однако, в нарушении указанных выше требований закона, заявление о привлечении к административной ответственности в представленных материалах отсутствует.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Указанные выше требования закона должностным лицом антимонопольного органа также выполнены не были.
Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ составлен главным специалистом – экспертом отдела контроля за монополистической деятельностью УФАС по Тюменской области ФИО4 в отсутствии должностного лица – ФИО1, в присутствии его защитника ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола в тот же день вручена защитнику ФИО5
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, копия протокола об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющегося одним из доказательств по делу, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не вручалась и иным предусмотренным законом способом не направлялась.
Статьей 29.1 КоАП РФ установлено, что судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При указанных выше обстоятельствах протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему материалами дела при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежал возврату должностному лицу, его составившему, для устранения имеющихся недостатков.
Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были приняты мировым судьей к производству, а по результатам рассмотрения дела по существу вынесено обжалуемое защитником постановление.
Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные должностным лицом УФАС по Тюменской области нарушения носят существенный характер, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Тюмени, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное постановление подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени на новое рассмотрение.
Оценка иным доводам жалобы защитника ФИО3 не дается, поскольку они подлежат рассмотрению мировым судьей при новом рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ФИО3, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Тюмени, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 – отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Тюмени.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья М.А. Агафонова