РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> <данные изъяты> года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени <данные изъяты>, с участием ведущего эксперта отдела контроля закупок <данные изъяты>., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <данные изъяты>, жалобу главы <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление <данные изъяты>, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области В в отношении должностного лица – <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и к нему применена мера ответственности, установленная ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Не согласившись с указанным постановлением <данные изъяты> подана жалоба, в которой он просит постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить по следующим основаниям:
Он, П в настоящий момент является заместителем Главы <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являясь <данные изъяты>, назначен на должность решением Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>». В 2024 году входил в состав контрактной службы администрации <данные изъяты>
В свою очередь администрация <данные изъяты> сельского поселения является муниципальным казенным учреждением, является муниципальным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Частью 1 ст. 16 Закона o контрактной системе предусмотрено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
План-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии c требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.
Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона o федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов o бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации o бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации o бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования o местном бюджете (ч. 7 ст. 16 Закона o контрактной системе).
Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен план-график закупок на 2024 год и плановый период 2025-2026 года.
Согласно указанного плана-графика конкурентные закупки отсутствуют, финансовое обеспечение закупок предусмотрено только в соответствии c п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе, в том числе на <данные изъяты> копейки. Соответственно закупки товаров, работ, услуг администрацией <данные изъяты> сельского поселения конкурентными способами в <данные изъяты> году не осуществлялись.
Законом o контрактной системе устанавливаются способы осуществления закупок: заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки y единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что устанавливается ч. 1 ст. 24 Закона o контрактной системе.
Закупки y единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентируются параграфом 6 Закона o контрактной системе, a именно ст. 93 Закона o контрактной системе.
Случаи закупки y единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе. Среди таких случаев поименован и п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе - осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не может превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Таким образом, Законом o контрактной системе для сельских поселений установлено право осуществления закупок в соответствии c п. 4 ч. 1 ст. 93 неограниченном количестве, при условии, что цена контракта не будет превышать порог в <данные изъяты> руб.
Администрация <данные изъяты> сельского поселения таким правом воспользовалась в <данные изъяты> году.
При вынесении постановления Тюменским УФАС допущены нарушения норм материального права.
Частью 1 ст. 30 Закона o контрактной системе установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки y субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:
1.проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать пять миллионов рублей;
2. осуществлении закупок c учетом положений части 5 настоящей статьи.
B свою очередь часть 1.1 ст. 30 Закона o контрактной системе предусматривает, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1.для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2.услуг по предоставлению кредитов;
3.у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии c ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами o контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии c п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии c требованиями п. 1 ч. 1 настоящей статьи;
4.работ в области использования атомной энергии;
5.при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Таким образом, по делу <данные изъяты> отсутствует событие административного правонарушения: осуществление закупок у СМП, СОНКО в объеме менее 25% от конкурентных закупок администрацией <данные изъяты> сельского поселения.
Тюменское УФАС по ТО в постановлении приводит довод о том, что с целью соблюдения необходимого объема закупок у СМП, СОНКО администрация <данные изъяты> сельского поселения должна была провести одну или несколько конкурентных закупок.
Такой вывод входит в противоречия с нормами материального права: ни статьей 30 Закона о контрактной системе, ни иными нормами законодательства РФ не установлена обязанность заказчиков, у которых отсутствуют конкрурентные закупки, проводить одну или несколько конкурентных закупок с целью соблюдения необходимого объема закупок у СМП, СОНКО.
Тюменское УФАС, как заказчик по Закону о контрактной системе, в <данные изъяты> года не достиг необходимого объема закупок у СМП, СОНКО, согласно показателей отчета, доля закупок составила <данные изъяты>.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Следовательно, у администрации <данные изъяты> сельского поселения доля закупок товаров, работ, услуг у <данные изъяты>
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайств ом об отложении рассмотрения жалобы не обращался, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
П - ведущий эксперт отдела контроля закупок <данные изъяты>. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение участвующего лица, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ - осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее объема, предусмотренного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон o контрактной системе) установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается c определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
B соответствии c п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона o контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии c бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона o контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки y единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон o контрактной системе допускает ограничения на участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). B случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация o таком ограничении c обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки (ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Закона o контрактной системе).
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 27 Закона o контрактной системе субъектам малого предпринимательства в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона предоставляются преимущества при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона o контрактной системе.
B силу ч. 1 ст. 30 Закона o контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки y субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного c учетом ч. 1.1 настоящей статьи, при: проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществлении закупок c учетом положений части 5 настоящей статьи.
B соответствии c ч. 1.1 ст. 30 Закона o контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона o контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; y единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии c ч. 1 ст. 93 Закона o контрактной системе; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Следовательно, осуществление закупок y субъектов малого предпринимательства в размере, установленном Законом o контрактной системе, является исключительной обязанностью заказчика.
B соответствии c ч. 4 ст. 30 Закона o контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок y субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
B такой отчет заказчик включает информацию o заключенных контрактах c субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Закона o контрактной системе установлено, что порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ч. 4.1 ст. 30 Закона o контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок y субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе в сфере закупок.
При этом, в соответствии c п. 13 ч. 3 ст. 4 Закона o контрактной системе единая информационная система содержит отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
B соответствии c п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» по итогам отчетного года Отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в сфере закупок в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона o контрактной системе.
Согласно положениям Устава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, территория сельского поселения входит в состав <данные изъяты> муниципального района; глава <данные изъяты> сельского поселения является органом местного самоуправления, являющийся высшим должностным лицом сельского поселения, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган сельского поселения возглавляемый главой сельского поселения (далее - администрация сельского поселения); закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии c Законом o контрактной системе за счет средств местного бюджета.
Таким образом, администрация <данные изъяты> сельского поселения является муниципальным заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг для нужд сельского поселения в рамках Закона o контрактной системе за счет средств местного бюджета.
Согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок: <данные изъяты> в разделе: «Отчеты заказчиков», администрацией <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ размещен Отчет об объеме закупок y субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год (далее-Отчет).
Согласно указанному Отчету за 2024 отчетный год, СГОЗ составляет: <данные изъяты> тыс. руб. (п. 3 отчета); запланировано осуществить закупок для нужд сельского поселения в 2024 году у СМП, СОНКО в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (п. 4 отчета); объем закупок, который заказчик осуществил у СМП, СОНКО в отчетном году: 0.000 00 тыс. руб. (п. 7 отчета).
B соответствии c показателями Отчета (п. 8 отчета), доля закупок товаров, работ, услуг y СМП, СОНКО по итогам отчетного года, составила 0,00 %, рассчитанного c учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона o контрактной системе, что менее размера - 25%, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона o контрактной системе.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> П постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: реестром договоров <данные изъяты> сельского поселения за 2024 год; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год; положением о контрактной службе по осуществлению закупок администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты>; решением Думы <данные изъяты> сельского поселения №78 от 20 июня 2023 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона o контрактной системе предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов o контрактной системе в сфере закупок, a именно: «Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов o контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовyю, административную, уголовную ответственность в соответствии c законодательством Российской Федерации».
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи c неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
B соответствии c примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии co специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, a равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, a также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи c выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
B соответствии c ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона o контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). B случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и y заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №а утверждено Положение о контрактной службе по осуществлению закупок администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> (далее Положение о контрактной службе), согласно которому на контрактную службу возложены определенные функции и полномочия при планировании закупок, при определении поставщиков (подрядных исполнителей), при заключении, исполнении, изменении и расторжении контракта, в том числе на контрактную службу возложена обязанность по осуществлению закупок у СМП, СОНКО, составлению и размещению в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно постановлению администрации <данные изъяты> сельского поселения от <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление от <данные изъяты>, руководителем контрактной службы администрации сельского поселения Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения П назначил себя, в связи с чем, вся ответственность по обеспечению соблюдения заказчиком требований ст. 30 Закона o контрактной системе, возлагалась на руководителя контрактной службы, Главу сельского поселения.
На основании решения Думы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании П на должность Главы <данные изъяты> сельского поселения» П избран Главой <данные изъяты> сельского поселения c ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время занимает указанную должность.
Полномочия Главы сельского поселения закреплены в ст. 31 и ст. 32 Устава, а именно: Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, наделенный настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; возглавляет деятельность администрации сельского, которая, в свою очередь, осуществляет свою деятельность в соответствии c законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и <данные изъяты>, решениями думы сельского поселения, администрации сельского поселения, настоящим Уставом и Положением об администрации сельского поселения.
При таких обстоятельствах, П, являясь Главой сельского поселения, одновременно выполняющий функции и полномочия руководителя контрактной службы администрации сельского поселения, и наделенный в установленном Уставом порядке организационно-распорядительными функциями в администрации сельского поселения, в том числе, связанными c осуществлением закупок в рамках Закона o контрактной системе, в силу примечаний к ст. 2.4. КоАП РФ, является должностным лицом заказчика, субъектом данного административного правонарушения.
В связи с изложенным, П, как должное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности и его действия правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений процессуальных норм при составлении материалов дела об административном правонарушении и их рассмотрении не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено по правилам статей 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания по делу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> В в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу П – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья подпись <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>