РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 11 февраля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Сединкин Е.А., с участием представителя Административной комиссии Центрального АО <адрес> Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Валеева С.В. на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Центрального АО <адрес> в отношении должностного лица – директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г., <данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным Административной комиссией Центрального АО <адрес> директор ООО <данные изъяты> (далее ООО <данные изъяты>) Бахманова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Валеев С.В., подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. Указывает на то, что доказательства по делу об административном правонарушении собраны Административный комиссией <адрес> в рамках муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, то есть с нарушением закона и установленных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений, то есть в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ их использование не допускается.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ООО <данные изъяты> Бахманова Н.Г., ее защитник Валеев С.В. будучи извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, документов, подтверждающих уважительность причин неявки в суд, не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судья рассматривает жалобу в их отсутствие.
Представитель Административной комиссии Центрального АО <адрес> Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также указала, что МКУ «Служба заказчика по благоустройству <данные изъяты>» не является органом, осуществляющим муниципальный контроль, административное правонарушение выявлено должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя Административной комиссии Центрального АО <адрес> Р., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 4.7 Кодекса Тюменской области, об административной ответственности, предусмотрена ответственность за нарушение требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136 утверждены Правила благоустройства территории г. Тюмени (далее Правила).
Согласно ч. 1 ст. 2 Правил под дворовой территорией (двор, придомовая территория) понимается внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения.
Объект благоустройства – территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.
Согласно ст. 4 Правил, в г. Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация г. Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов г. Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства. Перечень работ по благоустройству территории г. Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации г. Тюмени.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Правил, благоустройство территории г. Тюмени осуществляется посредством выполнения предусмотренных настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации г. Тюмени мероприятий по размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства, по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории г. Тюмени.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Правил, оборудование игровых и спортивных комплексов должно соответствовать стандартам, устанавливающим общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно ч. 6 ст. 8 Правил, размещаемое на детских спортивных площадках оборудование должно быть исправно, устойчиво закреплено, без шероховатостей, водостойким, поддаваться очистке и дезинфекционной обработке.
В соответствии с разделом № 6 Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России №1128 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», предусмотрены общие рекомендации по содержанию и эксплуатации площадок и оборудования.
Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).
В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.
В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.
Ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.
В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.
Оборудование по истечении срока службы, заявленного в паспорте изделия, рекомендуется демонтировать.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Правил, содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации г.Тюмени.
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03 апреля 2013 года.
Согласно указанному перечню управляющая компания обязана проводить работы, необходимые для надлежащего содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в том числе детских и спортивных площадок.
В соответствии с п. 10 Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.
Согласно п.п. «ж» п. 2 Правила №491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с п. 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «д» п. 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»), а в соответствии с п. 17 приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
На основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по оказанию услуг по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.4 вышеуказанного договора управления многоквартирным домом деятельность Управляющей организации по управлению многоквартирным домом направлена на достижение следующих целей: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями владельцами нежилых помещений; надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; обеспечение реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме; обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями по перечню и в порядке, установленными настоящим договором.
В соответствии с п.п. «е, ж» п. 1.7 вышеуказанного договора управления многоквартирным домом, в состав общего имущества жилого дома включается: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу с п. 16 приложения № к договору управления в перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома входит внешнее благоустройство – ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров – мусоросборников.
Согласно протоколу, об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра места совершения административного правонарушения и фототаблицы к нему, установлено совершение директором ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г., административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 10:50 час. по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения требований к содержанию детской площадки, а именно, установлено наличие повреждений малых архитектурных форм (игрового комплекса): расслоение деревянных элементов (необходимые элементы оборудования игрового комплекса), наличие расслоения деревянных конструкций оборудования игровых комплексов, расслоение деревянных брусков в местах являющихся крепежным элементом, отсутствие деревянных деталей, а также отсутствие лакокрасочного покрытия на малых архитектурных формах, не принятие мер к устранению надписей на малых архитектурных формах. Содержание данной детской площадке осуществляет ООО <данные изъяты>
Кроме того, виновность директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, подтверждается исследованными письменными материалами дела: договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Данные документы являются допустимыми доказательствами, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. Факт совершения директором ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г., указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела и у судьи сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что административной комиссией допущены процессуальные нарушения при производстве по делу основаны на неправильном толковании норм закона и являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что вменяемое административное правонарушение было выявлено в ходе контрольного мероприятия по обследованию территории <адрес>, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц.
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).
Частью 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предусмотрено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Из обстоятельств дела не следует, что административной комиссией Центрального АО <адрес> проводилось контрольное мероприятие, как это предусмотрено положениями вышеуказанного Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, довод заявителя об установлении запрета на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения, является несостоятельным.
В рассматриваемом случае правонарушение выявлено должностным лицом административного органа непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа события административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО <данные изъяты> является Бахманова Н.Г.
Неустранимых сомнений в виновности директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, по делу не установлено.
Действия директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г. Административной комиссией Центрального АО <адрес> верно квалифицированы по ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, которой предусмотрена ответственность за нарушение требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Порядок привлечения должностного лица - директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г. к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае, совершенное правонарушение является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО <данные изъяты> Бахмановой Н.Г. вынесено в пределах срок давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления Административной комиссии Центрального АО <адрес> не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении директора ООО <данные изъяты> Бахмановой ФИО8, оставить без изменения, жалобу защитника Валеева С.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский <данные изъяты> суд в течение 10 дней с момента его получения через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья Е.А. Сединкин