РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего Зениной Е.А., при секретаре Трапезниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Крестовских С.А., представителей истца Крестовских Т.Ю., Вихарева А.Е., представителя ответчика УСЗН ЗГО Носковой М.В., гражданское дело по иску Крестовских Сергея Александровича к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности по предоставлению субсидии, установил:
Крестовских С.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее по тексту – УСЗН ЗГО), в котором просит признать незаконным решение (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента первичного обращения в ДД.ММ.ГГГГ года, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении субсидии по причине отсутствия доходов от трудовой деятельности и уважительных причин, объективно обуславливающих их отсутствие в расчетный период. Полагает, что отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права. С ДД.ММ.ГГГГ он официально и непрерывно осуществляет постоянный уход за своей престарелой матерью – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является инвалидом <данные изъяты> группы, что дает ему право по подпункту «д» пункта 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обратиться с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Период осуществления ухода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ официально подтвержден, кроме того, указанный период засчитывается в его страховой стаж. Полагает, что Указ Президента РФ № изменил исключительно технический механизм начисления денежных средств (выплата теперь суммируется с пенсией самого инвалида). Изменение порядка финансирования не прекратило и не могло прекратить юридический статус лица, фактически осуществляющего уход. ОСФР продолжает принимать заявления и фиксировать периоды ухода. Порядок предоставления субсидий устанавливается исключительно правительством РФ. Считает, что в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № изменения, исключающие уход за инвалидом <данные изъяты> группы из перечня уважительных причин, правительством РФ не вносились. Правила имеют высшую юридическую силу по отношению к ведомственным разъяснениям и обязательны для исполнения УСЗН ЗГО.
Истец Крестовских С.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что доход семьи ниже прожиточного минимума. Ответчик отказал в предоставлении субсидии, так как у него отсутствует доход от трудовой деятельности. Доход от трудовой деятельности у него отсутствует по уважительной причине, поскольку он осуществляет постоянный уход за своей престарелой матерью, которая является инвалидом <данные изъяты> группы, достигшим возраста <данные изъяты> лет, что подтверждено документально. В связи с чем, просит признать незаконным отказ УСЗН ЗГО в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика назначить субсидию.
Представители истца Крестовских Т.Ю., Вихарев А.Е., допущенные к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика УСЗН ЗГО Носкова М.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.30). Суду пояснила, что истец обратился в УСЗН ЗГО с заявлением для назначения жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, с предоставлением необходимых документов. Заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в предоставлении жилищной субсидии, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ уход за престарелыми людьми не является трудовой деятельностью, только засчитывается в страховой. ОСФР, налоговый орган и центр занятости населения не подтвердили наличие дохода у истца. Действительно, ранее истец являлся получателем субсидии, получал <данные изъяты> руб.
Представитель третьего лица Министерства социальных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.67).
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку оно извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляло.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» по смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).
Право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений (пункт 4 части 2 ст. 159 ЖК РФ).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 ст. 159 ЖК РФ).
Порядок и условия предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определены Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – Правила).
В силу п. 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее по тексту – заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства (пункт 8 Правил).
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации (пункт 11 Правил).
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии принимается уполномоченными органами в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении субсидии. Срок принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии продлевается на 10 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, в срок, предусмотренный пунктом 8(1) настоящих Правил.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченными органами в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, заявителю направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в том числе с использованием единого портала, в случае если заявление о предоставлении субсидии подано посредством единого портала.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).
Согласно пункту 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).
При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:
а) супругом (супругой);
б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (пункт 33 Правил).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» полномочия по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Крестовских С.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.23-24).
По сведениям, имеющимся в электронных учетах МВД России Крестовских С.А. зарегистрирован по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, кроме того, из пояснений истца в судебном заседании следует, что он также проживает по данному адресу (л.д.64).
В период с ДД.ММ.ГГГГ года Крестовских С.А. состоял на учете в Управлении социальной защиты населения Златоустовского городского округа как получатель жилищной субсидии.
При исчислении совокупного дохода для назначения жилищной субсидии у Крестовских С.А. учитывалась выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за лицом старше <данные изъяты> лет, у Крестовских Т.Ю. (супруга истца) учитывалась пенсия по старости.
С ДД.ММ.ГГГГ года Крестовских С.А. не обращался в УСЗН ЗГО за назначением жилищной субсидии.
Указанные обстоятельства дела, истцом в ходе судебного разбирательства оспорены не были.
ДД.ММ.ГГГГ Крестовских С.А. обратился с заявлением в УСЗН ЗГО для назначения жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 8(1) Правил Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа посредством системы межведомственного электронного взаимодействия были запрошены сведения, необходимые для предоставления семье ФИО8 жилищной субсидии, в том числе сведения о доходах за период – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года.
Социальным фондом России была передана информация о получении Крестовских Т.Ю. пенсии по старости. Федеральная налоговая служба, социальный фонд России, Центр занятости населения передали информацию об отсутствии доходов в расчетный период у Крестовских С.А. от трудовой деятельности (л.д.40, 43, 44-50, 51, 52).
Решением (уведомлением) № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН ЗГО отказало истцу в назначении субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с тем, что у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи отсутствуют доходы от трудовой деятельности, пенсии, стипендии, а также отсутствием уважительных причин, объективно обуславливающих отсутствие дохода в учитываемый расчетный период (л.д.32).
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами» с ДД.ММ.ГГГГ указ Президента Российской Федерации № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» признан утратившим силу, который предусматривал назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за лицами, достигшими возраста 80 лет, лицами, являющимися инвалидами I группы.
Кроме того, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами» указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» также признан утратившим силу.
Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:
ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в том числе предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» (пункт 35 пп. «д»).
По информации ОСФР по <адрес>, содержащейся в базе данных индивидуального (персонифицированного) учета, в базе данных на застрахование лицо Крестовских С.А. имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет предоставлены <данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: Крестовских С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За более поздние периоды сведения на лицевом счете отсутствуют (л.д.65-66).
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ назначение компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за лицами, достигшими возраста 80 лет, лицам, являющимся инвалидами 1 группы, прекращено.
Доводы представителя истца о том, что истец имеет право на назначение жилищной субсидии, поскольку осуществляет уход за престарелой матерью являющейся инвалидом <данные изъяты> группы, судом откланяются, поскольку истцом не были представлены доказательства, подтверждающих то, что ФИО2 является инвалидом с детства.
Поскольку документов, содержащих сведения о его доходах, истец в УСЗН ЗГО не представил, так же как и не представил документов об отсутствии у него доходов, при этом отсутствие у граждан доходов согласно пункту 48 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России №/пр и Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается документально, отказ в назначении истцу субсидии признается судом правомерным, в связи, с чем требования Крестовских С.А. о признании незаконным решения (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не подлежат удовлетворению.
Учитывая, что требование о возложении на ответчика обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента первичного обращения в ДД.ММ.ГГГГ, является производным от требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении которого истцу отказано, требование о возложении обязанности также не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, с ответчика не подлежат взысканию в пользу истца понесенные им расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности по предоставлению субсидии Крестовских Сергею Александровичу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Е.А. Зенина мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ