РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Тюмень 17 марта 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Агафонова М.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» Либермана И.М., и его защитника Савина П.Н., заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) <данные изъяты>, представителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1, каб. 625, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Квартет» на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.8.5.1, ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» Либерман И.М. обратился с жалобой в суд, в которой ставится вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу со ссылкой о его вынесении в нарушении п. 6 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку Общество не является субъектом рассматриваемых правонарушений, так как в силу изменений, внесенных в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», с 2024 года и далее оно не обязано отчитываться о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров либо уплачивать экологический сбор. Помимо этого, отмечает, что постановлением Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год. Также обращает внимание, что административное наказание назначено юридическому лицу без учета положений п. 1 ст. 4.1.2, п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Либерман И.М. и его защитник Савин П.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет».
Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты>, а также представитель указанного административного органа <данные изъяты> в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельны, поскольку ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» предоставило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 года и произвело уплату экологического сбора за 2024 год позднее установленного срока, то есть после 15 апреля 2025 года. Указали, что в срок до 15 апреля 2025 года в соответствии с установленными требованиями экологического законодательства Российской Федерации сведения в отчете подаются и расчет экологического сбора производится с учетом товаров, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года. В связи с тем, что положения Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми ответственность за утилизацию упаковки возложена на производителя упаковки, импортера упаковки, вступили в законную силу только с 01 января 2024 года, то ответственность за утилизацию упаковки, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации в 2023 году, лежит на производителе товаров. Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, в отношении товаров, реализованных в 2023 году, ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» было обязано отчитаться и оплатить экологический сбор до 15 апреля 2025 года.
При этом должностные лица административного органа подтвердили, что за утилизацию упаковки от товаров, реализованных в 2024 году, ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» отчитываться не обязано.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается, в том числе, несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок экологического сбора.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» установлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно п. 15 ст. 24.2, п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»; п. 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 «Об отверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.8.5.1, ст. 8.41.1 КоАП РФ, выразившиеся в несвоевременном представлении юридическим лицом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, а также в неисполнении обязанности по внесению в установленный срок платы за экологический сбор за 2024 год.
Признавая юридическое лицо виновным в совершении указанных правонарушений, должностное лицо административного органа ссылается на протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и ст. 8.41.1 КоАП РФ; предоставленную юридическим лицом отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год (№); расчет экологического сбора за 2024 год № на сумму 21 165 рублей и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате экологического сбора в размере 21 165 рублей.
Вместе с тем, из протоколов об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что датой совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, является ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в обжалуемом постановлении указанной датой является ДД.ММ.ГГГГ.
Отчетность № о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, датированная ДД.ММ.ГГГГ, представлена ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» за 2024 год.
В основаниях платежа платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ указана оплата экологического сбора в размере 21 165 рублей за 2023 год, а расчет экологического сбора за 2024 год № на сумму 21 165 рублей в материалах дела отсутствует и в суд не представлен.
При этом, вопреки доводам должностных лиц административного органа, дело об административном правонарушении не содержит сведений о том, что при составлении отчетности за 2024 год ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» использовались сведения о товарах, первичная реализация которых на территории Российской Федерации была осуществлена в период с 1 января по 31 декабря 2023 года.
Кроме того, из доводов жалобы законного представителя юридического лица следует, что постановлением Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.
Из анализа указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» не исполнена обязанность по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год в установленный законодательством РФ срок – 15 апреля 2024 года, в связи с чем юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно указанному постановлению, к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения должностное лицо административного органа пришло, в том числе, из анализа представленных Обществом отчетов по упаковочным материалам за 2023 год, в которых указаны сведения о ежемесячной реализации Обществом в 2023 году упаковки товаров с кодами.
В то же время, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления без внимания.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, не позволившими должностному лицу административного органа полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
Таким образом, должностным лицом не приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, что является существенным нарушением, влекущим отмену оспариваемое постановления административного органа.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, постановление № о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.8.5.1, ст. 8.41.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1, ст. 8.41.1 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение руководителю Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.
При этом, учитывая, что постановление должностного лица административного органа отменяется в связи с наличием существенных процессуальных нарушений и дело направляется на новое рассмотрение, оценка иным доводам жалобы законного представителя юридического лица судьей не дается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» – отменить.
Дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» направить руководителю Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на новое рассмотрение.
Жалобу директора ООО «Кондитерская фабрика «Квартет» Либермана И.М. удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья М.А. Агафонова