ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<.........> ДД.ММ.ГГ.
Находкинский городской суд <.........> в составе председательствующего судьи Дидур Д.В., рассмотрев заявление администрации Находкинского городского округа об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по иску прокурора <.........> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель администрации Находкинского городского округа обратился в Находкинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №, в обоснование которого указал, что решением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. по делу № удовлетворено исковое заявление прокурора <.........> к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные в рамках реализации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <.........>», расположенные на:
территории, ограниченной жилой застройкой ТПК «Ирна», территории СНТ «Приморец», ЖСК «Залив Тунгус», обходной магистралью <.........>, № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной <.........> в <.........>, № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной автодорогой Душкино-Ливадия и границей зоны сельхоз. использования в <.........>», № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной автодорогой Душкино-Ливадия <.........> в <.........> и <.........> в <.........>, № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной <.........>, № кадастрового квартала №;
территории ограниченной <.........>, ЛЭП-220, существующим подъездом к базе ООО «Дальрыбснаб», № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной береговой линией оз. Лебединого, дорогой на ДОЛ «Антарес» и дорогой Владивосток – Находка, № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной <.........>, границами малоэтажной застройки <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........> в <.........>, № кадастрового квартала № территории районов <.........>, № кадастрового квартала № необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация не уклоняется от исполнения судебного акта принимает активные меры к его исполнению, однако исполнить решение в установленный срок не представилось возможным по объективным и не зависящим от Администрации причинам.
I. Обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда:
Особенности предоставления земельных участков. На момент предоставления земельных участков многодетным гражданам действующее законодательство допускало обеспечение инфраструктурой в разумный срок после предоставления участков. В целях максимальной реализации прав многодетных семей участки выделялись без учёта наличия готовой инфраструктуры и подъездных путей. Иного способа обеспечить семьи земельными участками в сложившихся условиях не имелось.
Исполнение решения суда носит сложный и многоступенчатый характер и включает:
разработку проектной документации; прохождение государственной экспертизы, проведение конкурсных закупочных процедур; заключение муниципальных контрактов; выполнение строительно-монтажных работ; технологическое присоединение к сетям; ввод объектов в эксплуатацию.
Значительный объём финансирования. Предельная стоимость необходимых мероприятий по всем территориям составляет около 9 миллиардов рублей, что превышает годовой объём бюджета Находкинского городского округа. Одномоментное выделение указанных средств из местного бюджета невозможно.
II. Администрацией выполнены следующие работы на всех десяти территориях, указанных в иске (подробное описание приведено в приложении к заявлению, краткое изложение - ниже):
Территория 1 - ТПК «Ирна» (кв. №): построена дорога 6,217 км (148,96 млн. руб.), заключён договор технологического присоединения к электросетям (65,23 млн. руб., срок - январь 2027), заключён договор подключения к водоснабжению (143,94 млн. руб., срок - август 2027).
Территория 2 - <.........> (квартал №): разрабатывается проектная документация на дороги (6,85 млн. руб.), получен предварительный размер платы за электроснабжение (1,39 млрд. руб.).
Территория 3 - Душкино-Ливадия (квартал №): разрабатывается проектная документация на дороги (8,57 млн. руб.).
Территория 4 - <.........> (квартал №): разрабатывается проектная документация на дороги (14,85 млн. руб.), получен предварительный размер платы за электроснабжение (2,0 млрд. руб.).
Территория 5 - <.........> (квартал №): разработана проектная документация на дороги, получено положительное заключение госэкспертизы, заключён договор электроснабжения (25,29 млн. руб., срок - 1 год), предварительная плата за водоснабжение/водоотведение (138,23 млн. руб.).
Территория 6 - <.........> -ЛЭП-220 (квартал №): разрабатывается проектная документация на дороги (3,6 млн. руб.), заключён договор электроснабжения (22,84 млн. руб., срок - апрель 2026), предварительная плата за водоснабжение/водоотведение (67,35 млн. руб.).
Территория 7 - оз. Лебединое (квартал №): разработана проектносметная документация на дороги, получено положительное заключение госэкспертизы, заключён договор электроснабжения (596,64 млн. руб., срок - 2 года).
Территория 8 - <.........> (квартал №): разрабатывается проектная документация на дороги (3,3 млн. руб.), получен предварительный размер платы за электроснабжение (45 млн. руб.).
Территория 9 - <.........> (квартал №): разработана проектная документация на дороги, получено положительное заключение госэкспертизы. заключён договор электроснабжения (22,44 млн. руб., срок - 1 год), предварительная плата за водоснабжение/водоотведение (45,55 млн. руб.).
Территория 10 - <.........> (квартал №. №): заключены контракты на разработку проектной документации для дорог (общая сумма - 5,99 млн. руб., срок - ноябрь 2026), получен предварительный размер платы за электроснабжение (16,4 млн. руб.).
Таким образом, Администрация планомерно и поэтапно исполняет решение суда, однако полностью исполнение решения не завершено по не зависящим от должника причинам, связанным с недостаточным и поэтапным характером бюджетного финансирования, а также объективной длительностью проектных и строительных процедур.
Для исполнения в полном объеме решения Находкинского городского суда необходимо финансирование на обеспечение земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой в сумме 6 519 096 004,21 рублей, согласно финансового анализа на октябрь 2025 года.
В целях получения субсидий из краевого бюджета на финансирование работ по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных многодетным семьям, администрация регулярно направляет заявки в министерство транспорта и дорожного хозяйства <.........> и министерство жилищно-коммунального хозяйства <.........> для включения в соответствующие инвестиционные программы <.........>.
III. Кроме того, после вынесения судебного решения произошли существенные изменения правового регулирования.
С ДД.ММ.ГГ. вступил в силу <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ. которым в статью 4.<.........> от ДД.ММ.ГГ. №-K3 внесены новые сроки выполнения работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктуры, земельных участков, предоставленных многодетным гражданам до вступления в силу указанного закона:
объектами электроснабжения - в срок до ДД.ММ.ГГ.;
временными подъездными путями - в срок до ДД.ММ.ГГ.;
объектами холодного водоснабжения:
при наличии точки подключения на границе земельного участка или водоразборной колонки в радиусе 100 м - не позднее 3 лет с года, следующего за годом подачи заявления гражданина при наличии скважины на земельном участке - не позднее 1 года с года, следующего за годом подачи заявления объектами водоотведения:
-при наличии точки подключения на границе земельного участка - не позднее 3 лет с года, следующего за годом подачи заявления;
при наличии септика и отводящего трубопровода в границах земельного участка - не позднее 1 года с года, следующего за годом подачи заявления.
Указанные изменения в законодательстве свидетельствуют об объективном изменении обстоятельств, влияющих на порядок и сроки исполнения обязательств по обеспечению инфраструктурой, и подтверждают невозможность единовременного исполнения решения суда в установленный короткий срок.
Администрацией также принято Постановление от ДД.ММ.ГГ. №, утверждающее Порядок предоставления субсидий производителям работ на финансовое обеспечение затрат, возникающих в связи с выполнением работ, оказанием услуг по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, многодетных семей, что дополнительно свидетельствует о системной работе по исполнению обязательств.
Просит предоставить администрации Находкинского городского округа отсрочку исполнения решения Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. по делу № сроком до ДД.ММ.ГГ. с учетом положений <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ. При невозможности удовлетворить заявление на испрашиваемых условиях, просит предоставить отсрочку на иной разумный срок по усмотрению суда с учетом предоставленных доказательств.
От прокурора <.........> в суд поступили письменные возражения, в которых указано, что оснований для удовлетворения заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки решения суда по гражданскому делу № не имеется в связи с тем, что заявителю неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда. В периоды ранее предоставленных отсрочек ответчиком ненадлежащим образом осуществляется заключение и исполнение договоров, направленных на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, указанных в решении суда. Доказательств исключительности обстоятельств, препятствующих исполнению данного этапа подготовки проектов и проведению экспертизы данных проектов, ответчиком не представлено. При предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГ. не обеспечивается необходимый баланс прав и законных интересов взыскателей и должника, поскольку с учетом характера возложенной решением суда обязанности ее неисполнение в разумный срок влечет негативные последствия для неопределенного круга лиц, в данном случае граждан, имеющих трех и более детей, в интересах которых прокурор обратился в суд с целью обеспечения предоставленных данной категории лиц земельных участков необходимой инфраструктурой, что фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав, создает препятствия для освоения многодетными гражданами предоставленных им земельных участков. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности законодательным актом менять сроки исполнения судебного решения, такое толкование закона нарушает принцип независимости судебной власти. Ссылка в заявлении на <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <.........>» в редакции от ДД.ММ.ГГ., вступившей в силу ДД.ММ.ГГ., нарушает основные гарантии императивности судебного решения. Кроме того, указанный закон <.........> не имеет обратной силы на ранее возникшие правоотношения.
Исследовав материалы гражданского дела №, представленные заявителем документы, суд приходит к следующему.
Согласно ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Как установлено, решением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. исковое заявление прокурора <.........> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности, удовлетворено. Суд обязал администрацию Находкинского городского округа обеспечить земельные участки, предоставленные в рамках реализации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <.........>», расположенные на:
территории, ограниченной жилой застройкой ТПК «Ирна», территорией СНТ «Приморец», ЖСК «Залив Тунгус», обходной магистралью <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........> – Душкино в <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной автодорогой Душкино – Ливадия и границей зоны сельхоз. использования в <.........>», № кадастрового квартала №;
территории, ограниченной автодорогой Душкино – Ливадия <.........> в <.........> и <.........> в <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........>, ЛЭП-220, существующим подъездом к базе ООО «Дальрыбснаб», № кадастрового квартала № территории, ограниченной береговой линией оз. Лебединого, дорогой на ДОЛ «Антарес» и дорогой Владивосток – Находка, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........>, границами малоэтажной жилой застройки <.........>, № кадастрового квартала № территории, ограниченной <.........> в <.........>», № кадастрового квартала № территории районов <.........>, № кадастрового квартала № необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. решение Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Находкинского городского округа без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ. вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Находкинского городского округа без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ..
Заявитель неоднократно обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда по гражданскому делу №.
Определениями Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. было отказано. Указанные судебные акты заявителем не обжалованы.
Определением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. заявление администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. удовлетворено.
Апелляционным определением <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. вышеуказанное определение от ДД.ММ.ГГ. отменено, в удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. отказано.
Определениями Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. было отказано.
Апелляционным определением <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. определение Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. оставлено без изменения.
Определением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. заявление администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 6 месяцев со дня вступления определения в законную силу.
Апелляционным определением <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. вышеуказанное определение от ДД.ММ.ГГ. отменено, в удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. отказано.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ. определение Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. и апелляционное определение <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Находкинского городского округа оставлена без удовлетворения.
Определением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ., оставленным без изменения апелляционным определением <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ. заявление администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. оставлено без удовлетворения.
Определением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. заявление администрации НГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ. удовлетворено.
Апелляционным определением <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. вышеуказанное определение от ДД.ММ.ГГ. отменено, в удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. отказано.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ. апелляционное определение <.........>вого суда от ДД.ММ.ГГ. оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Находкинского городского округа жалоба без изменения.
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 9-П, от ДД.ММ.ГГ. N 1-П и др.).
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок предоставления отсрочки судебного постановления предусмотрен статьей 203 Гражданского процессуального кодекса и разъяснен в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос о рассрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.
Основанием для отсрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
В силу этого вопрос о возможности предоставления отсрочки должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Исходя из указанных норм, а также нормы ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обращении с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного решения заявитель обязан доказать наличие обстоятельств, подтверждающих невозможность исполнения судебного акта в разумные сроки.
В обоснование заявления ответчик указал на необходимость проведения неотложных мероприятий, таких как разработка проектной документации, прохождение государственной экспертизы, проведение конкурсных закупочных процедур, заключение муниципальных контрактов, выполнение строительно-монтажных работ, технологическое присоединение к сетям, ввод объектов в эксплуатацию, что требует необходимого финансирования: предельная стоимость необходимых мероприятий по всем территориям составляет около 9 миллиардов рублей, что превышает годовой объём бюджета Находкинского городского округа. Для исполнения в полном объеме решения Находкинского городского суда необходимо финансирование на обеспечение земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой в сумме 6 519 096 004,21 рублей, согласно финансового анализа на октябрь 2025 года.
Оценивая доводы заявителя, суд приходит к выводу, что указанные заявителем обстоятельства носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта в установленные сроки и дают основания отсрочить исполнение судебного решения, не отражаясь негативно на правах неопределенного круга лиц и не нарушая баланс прав сторон.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГ. №-П. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечение инфраструктурой земельных участков для многодетных семей является публичной обязанностью, распределенной между муниципальным и региональным уровнями власти.
Возложение всех расходов и ответственности исключительно на органы местного самоуправления без софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации.
На момент рассмотрения дела в <.........> отсутствовал действующий механизм софинансирования и выделения средств на указанные цели.
Кроме того, суд полагает заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что после состоявшегося по делу решения суда был принят нормативный правовой акт, устанавливающий сроки обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с <.........> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <.........>» до вступления в силу настоящего <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ. Поскольку данная норма не содержит каких-либо дополнительных условий для ее применения, то применяется в отношении всех земельных участков, предоставленных до вступления ее в силу.
Таким образом, в настоящее время имеются объективные препятствия исполнения решения суда в установленный решением суда срок, заявителем представлены убедительные доказательства затруднительности единовременного исполнения судебного акта, вместе с тем должником предпринимаются все необходимые меры, направленные на скорейшее исполнение вступившего в законную силу судебного акта, исполнение решения суда администрацией Находкинского городского округа ведется планомерно, однако в силу сложности и многоэтапности работ, необходимости соблюдения закупочных процедур, значительного объёма финансирования (около 6 519 096 004,21 рублей для завершения работ), а также в связи с принятием Закона №-КЗ, установившего иные сроки обеспечения инфраструктурой для аналогичных земельных участков, - исполнение решения суда в установленный срок невозможно, данные обстоятельства, по мнению суда, носят действительно исключительный характер.
При таких обстоятельствах суд считает, что предоставление отсрочки будет способствовать достижению исполнимости решения.
При этом суд полагает необходимым установить конкретный срок для исполнения решения суда, предоставив отсрочку до 01.07.2027г.
Руководствуясь статьями 203, 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Находкинского городского округа об отсрочке исполнения решения Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. – удовлетворить частично.
Предоставить администрации Находкинского городского округа отсрочку для исполнения решения Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. по делу № на срок до 01.07.2027г.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в <.........>вой суд через Находкинский городской суд.
Судья Дидур Д.В.