РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Прокопьева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>,
<адрес>, каб. 614, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» - директора ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации Зайцевой А.В. в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.8.5.1, ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой ставится вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая о его вынесении в нарушении п. 6 ст. 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку Общество не является субъектом рассматриваемых правонарушений, так как в силу изменений, внесенных в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», с ДД.ММ.ГГГГ и далее оно не обязано отчитываться о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров либо уплачивать экологический сбор. Также обращает внимание, что административное наказание назначено юридическому лицу без учета положений п. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Проверив в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Частью 1 ст.8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ, с учетом следующих особенностей:
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ;
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.
Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>», является юридическим лицом, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий, дополнительными видами деятельности юридического лица в том числе является: торговля оптовая шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями; торговля розничная кондитерскими изделиями, включая шоколад в специализированных магазинах. С учетом вышеприведенных положений на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по представлению до ДД.ММ.ГГГГ отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, за отчетный период 2024 года.
Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>» не своевременно исполнила обязанность по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации за 2024 год, представив указанный документ ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета природопользователя, а также не произвело в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2024 году, оплатив экологический сбор ДД.ММ.ГГГГ.
Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «<данные изъяты>»» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41.1, ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанным статьям.
Факт совершения ООО «<данные изъяты>»» указанных административных правонарушений и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ; формой расчета суммы экологического сбора за 2024 год; отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением об уплате экологического сбора от ДД.ММ.ГГГГ; сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «<данные изъяты>»» имеет ОКВЭД 10.82 – Производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий.
Данные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат объективных сведений, указывающих на то, что ООО «Кондитерская фабрика <данные изъяты>» принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении, из материалов дела не усматривается.
Довод жалобы, что у ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязанность по утилизации, следовательно, отсутствуют основания для уплаты экологического сбора и предоставления отчетности несостоятелен.
На основании пункта 18 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.
Из вышеизложенного следует, что отчет за 2024 года составляется на основании декларации за 2023 года и должен сдаваться в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у ООО «<данные изъяты>» имелась обязанность по предоставлению отчетности в отношении товаров, упаковки, произведенных и импортированных с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы жалобы, об отсутствии события административного правонарушения и доказательств, свидетельствующих о нарушении юридическим лицом ст.ст. 24.2, 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, являются несостоятельными и опровергаются исследованными материалами дела.
При назначении наказания должностным лицом учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из представленных в материалы дела сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности следует, что ООО «<данные изъяты>» ранее ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за совершенное ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение.
Рассматриваемое административное правонарушение совершено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, на момент совершения данного административного правонарушения постановление от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» не являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.
Соответственно, суждение должностного лица о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 и ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Квартет», подлежит изменению путем исключения указания на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом деле таких обстоятельств не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не усматривается. Каких-либо признаков, характеризующих совершенные правонарушения как малозначительные, из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.
Кроме того, имеются основания для изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» включено в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ и отнесено к категории малое предприятие.
В силу ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем снижения административного штрафа.
Согласно положениям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.5.1 и ст. 8.41.1 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вышеуказанного постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя юридического лица – директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 – удовлетворить частично.
Постановление и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации Зайцевой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Квартет» изменить.
- исключить из описательно-мотивировочной части указание на совершение ООО «<данные изъяты>» однородного административного правонарушения как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность;
- признать ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.5.1 и ст. 8.41.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В остальной части постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации Зайцевой А.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья С.В. Прокопьева