РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Тюмень 21 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ильина А.С., с участием:
защитника ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Гюльметовой Р.О.к. (далее ИП Гюльметова Р.О.к.) <данные изъяты> на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по <данные изъяты> Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП Гюльметова Р.О.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минтранса России от 22 ноября 2001 № 399 «Порядка нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов», а именно: при транспортировании отходов на транспортных средствах отсутствовали специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, а также отсутствуют паспорта отходов при транспортировании отходов I-IV класса опасности.
Не согласившись с данным постановлением ИП Гюльметова Р.О.к. подала жалобу в суд, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и доказательств совершения административного правонарушения. В жалобе указывает на то, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку занимается только сдачей в аренду транспортных средств. Гюльметова Р.О.к. не оказывает услуги по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. У неё нет работников, кто бы этим занимался, она не дает рекламу таких услуг и не собирает заявки на осуществление таких услуг. Тот факт, что в её собственности имеются специализированные машины, которые можно использовать для деятельности, связанной с отходами, не может свидетельствовать о том, что она осуществляет такую деятельность. Отраженный в протоколе перечень специализированных транспортных средств может быть также использован для сбора, накопления, транспортирования, утилизации технической воды для частного строительства, питьевой воды для подсобного хозяйства. Считает, что именно арендаторы решают, для каких целей используют арендованный транспорт и именно арендаторы обязаны соблюдать законодательство при осуществлении работ с отходами, соответственно, они должны нести ответственность за его несоблюдение. Кроме того, в указанное в протоколе время и месте правонарушение не совершалось, так как специализированные транспортные средства стояли на парковке без каких-либо отходов внутри и не находились в процессе эксплуатации с отходами.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гюльметова Р.О.к., должностное лицо административного органа, представитель прокуратуры <данные изъяты>, будучи извещенными о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, Гюльметова Р.О.к. заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, в связи с чем, судья рассматривает данную жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник доводы жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ (все нормы приведены в настоящем решении в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Гюльметовой Р.О.к. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) предусмотрено, что законодательство в области окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативно правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Статьей 34 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. Кроме того, для транспортирования отходов I - IV класса опасности дополнительно необходимы: лицензия на транспортировку отходов соответствующих классов опасности, полученная перевозящими их организацией и ИП; документы о соответствующей квалификации лиц, допущенных к транспортированию таких отходов.
Правила нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов I – V классов с помощью автомобильного, железнодорожного, воздушного, внутреннего водного и морского транспорта при наличии документации для транспортирования и передачи отходов в пределах территории Российской Федерации определены Приложением № 1 к приказу Минтранса России от 22 ноября 2021 года № 399.
Согласно п. 2 Приложения № 1 к приказу Минтранса России от 22 ноября 2021 года № 399 транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении № 2 к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички). Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. В случае использования для транспортирования отходов контейнера, цистерны таблички размещаются на боковых сторонах контейнера, цистерны и на каждой торцевой их стороне. Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской.
Из материалов дела следует, что в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступило требование Прокуратуры Тюменской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведения о допускаемых ИП Гюльметовой Р.О.к. нарушениях прав граждан в сфере экологии, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по откачке и сливов жидких бытовых отходов, в том числе сточных вод, в централизованную систему водоотведения, в точках слива от автотранспортных средств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению председателя товарищества СНТ СН <данные изъяты>» ФИО6, в отношении ИП Гюльметовой Р.О.к., проводилась внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения последней требований законодательства в области окружающей среды.
ДД.ММ.ГГГГ ИП Гюльметовой Р.О.к. в адрес Управления в ответ на требование о предоставлении документов направлено письмо, согласно которому паспорта и свидетельства отходов, акты отбора проб и порядок учета в области обращения с отходами отсутствуют по причине того, что сбор отходов производится у частных лиц, анализ отходов не производится. Для обработки и утилизации отходы передаются на сливные станции «Росводоканал», далее утилизацией занимается «Росводоканал». Приказы о назначении лиц, допущенных к обращению с отходами и свидетельства о прохождении профессионального обучения, также отсутствуют, так как лицензии на вывоз жидких бытовых отходов нет. Лицензия не получена по причине того, что не осуществляется обслуживание государственных организаций и производится только сбор и транспортировка отходов до места их утилизации.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4) относятся к отходом IV класса опасности.
В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра на территории, расположенной по адресу: <адрес> (местонахождение индивидуального предпринимателя) были зафиксированы транспортные средства: «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № специализированная автоцистерна марки №, государственный регистрационный знак №, специализированная автоцистерна марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № принадлежащие Гюльметовой Р.О.к. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами транспортных средств. Наличие на транспортных средствах специальных отличительных знаков, обозначающих определенных класс опасности отходов, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт внеплановой выездной проверки, согласно выводам которого установлено, что ИП Гюльметовой Р.О.к. не соблюдены требования в области охраны окружающей среды, а именно: в нарушении требований природоохранного законодательства ИП Гюльметова Р.О.к. при транспортировании отходов на транспортных средствах отсутствовали специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов; отсутствовали паспорта отходов при транспортировании отходов I-IV класса опасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № в отношении ИП Гюльметовой Р.О.к. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением №, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзоар ФИО5, ИП Гюльметова Р.О.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа.
Факт совершения ИП Гюльметова Р.О.к. административного правонарушения и вина указанного лица в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра и фототаблицей к нему № от ДД.ММ.ГГГГ актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., заявлением председателя товарищества СНТСН «<данные изъяты>» ФИО8, сведениями из ООО «<данные изъяты>», договором водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ
Доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней, судьей были проверены, однако не могут быть приняты во внимание, опровергаются совокупностью исследованных доказательств.
Так, доводы жалобы о том, что Гюльметова Р.О.к. не является субъектом административного правонарушения, так как занимается только сдачей в аренду транспортных средств, являются не состоятельным в силу следующего.
Из представленных материалов следует, что ИП Гюльметова Р.О.к. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления с использованием транспортных средств «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, специализированная автоцистерна марки №, государственный регистрационный знак №, специализированная автоцистерна марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, собственником которых является Гюльметова Р.О.к.
Указанные транспортные средства ИП Гюльметовой Р.О.к. переданы по договорам аренды ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 с целью слива жидких бытовых отходов в <адрес>, арендаторы ознакомлены с точками слива.
ДД.ММ.ГГГГ ИП Гюльметовой Р.О.к. с ООО «<данные изъяты>» заключен договор на прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, в точках слива, от принадлежащих Гюльметовой Р.О.к. транспортных средств.
Согласно объяснениям Гюльметовой Р.О.к. от ДД.ММ.ГГГГ, фактически она осуществляет деятельность по транспортированию отходов. На праве собственности ей принадлежат 4 ассенизаторских транспортных средства. С целью осуществления фактической деятельности она привлекла к транспортированию и сбросу отходов 4 класса опасности физических лиц: ФИО12о., ФИО10, ФИО9, ФИО11о., с которыми заключены договоры аренды транспортных средств. Вышеуказанные физические лица в её интересах и по её поручению осуществляют транспортирование и сброс отходов 4 класса опасности. Сброс отходов осуществляется в местах, установленных договором, однако, иногда данные точки сброса расположены на значительной удаленности от точки их забора, в связи с чем, указанные физические лица, по её указанию, осуществляют сброс отходов 4 класса опасности в систему ливневой канализации. Лицензия на осуществление деятельности по работе с отходами 4 класса опасности отсутствует.
Согласно письменному ответу ИП Гюльметовой Р.О.к. на требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ паспорта и свидетельства отходов, акты отбора проб и порядок учета в области обращения с отходами отсутствуют, по причине того, что сбор отходов производится у частных лиц и анализа отходов не производится. Для отработки и утилизации отходы передаются на сливные станции «Росводоканала», далее утилизацией занимается «Росводоканал». Приказы о назначении лиц, допущенных к обращению с отходами и свидетельства о прохождении профессионального обучения, лицензии на вывоз жидких отходов, отсутствуют. Лицензия не получена по причине того, что не осуществляется обслуживание государственных организаций и производится только сбор и транспортировка отходов до места их утилизации.
Указанные объяснения оцениваются судьей в совокупности с иными доказательствами по делу об административном правонарушении, оснований для признания их недопустимыми у судьи не имеется, поскольку в совокупности с иными доказательствами по делу свидетельствуют о том, что именно ИП Гюльметова Р.О.к. осуществляет деятельность по транспортировке отходов (отхода коммунального жидкого неканализованного объекта водопотребления) IV класса опасности, в отсутствии паспорта отходов при транспортировании отходов I-IV класса опасности, при этом, для осуществления данной деятельности использовались транспортные средства, принадлежащие ей на праве собственности, переданные в аренду иным физическим лицам именно для осуществления указанной деятельности, последние были ознакомлены с точками слива, при этом, на транспортных средствах отсутствовали специальные отличительные знаки, обозначающие определённый класс опасности отходов. В целях осуществления данной деятельности ИП Гюльметова Р.О.к. заключила договор водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ., предметом которого является прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, в точках слива, от принадлежащих Гюльметовой Р.О.к. транспортных средств.
Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам или считать их недопустимыми у судьи не имеется, поскольку указанные доказательства последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой и, в своей совокупности, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, а также о наличии вины и состава административного правонарушения в действиях ИП Гюльметовой Р.О.к.
Таким образом, именно ИП Гюльметова Р.О.к. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Также являются не состоятельными доводы о противоречиях во времени и дате совершения административного правонарушения, поскольку из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по фактам слива жидких бытовых отходов в неустановленных местах на территории <адрес>. В адрес Северо-Уральского управления Росприроднадзора из прокуратуры <данные изъяты> поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которым установлен факт осуществления ИП Гюльметовой Р.О.к. деятельности по транспортированию жидких бытовых отходов. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Уральского управления Росприроднадзора из прокуратуры <адрес> поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП Гюльметовой Р.О.к., во исполнении которого, Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведения внеплановая выездная проверка в отношении ИП Гюльметовой Р.О.к., после окончания которой, ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт внеплановой выездной проверки. При проведении осмотра с применением фотосъемки ДД.ММ.ГГГГ составлены протокол осмотра и фототаблица, в которых зафиксированы специализированные транспортные средства без специальных отличительных знаков, обозначающих определённый класс опасности отходов. При таких обстоятельствах, датой выявления должностными лицами административного органа в ходе внеплановой выездной проверки обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя настоящего дела об административном правонарушении, и датой правонарушения, является ДД.ММ.ГГГГ противоречий не установлено.
Доводы о том, что в указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, месте, дату и время деятельность по использованию специализированного транспорта не осуществлялась, не является основанием для отмены обжалуемого постановления и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при этом, по смыслу закона наступления каких-либо последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
При таких обстоятельствах, факт административного правонарушения и его состав судья считает установленными, административное наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно выписке из ЕГРИП Гюльметова Р.О.к. включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ.
Гюльметова Р.О.к., являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
При таких обстоятельствах, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления создает потенциальную угрозу экологической безопасности, посягает на общественные отношения в сфере экологии и охраны окружающей среды.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Гюльметовой Р.О.к., не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Гюльметовой Р.О.к., оставить без изменения, жалобу ИП Гюльметовой Р.О.к. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.С. Ильина