РЕШЕНИЕ
8 июня 2026 года с. Фершампенуаз
Судья Верхнеуральского районного суда Челябинской области (ПСП в с. Фершампенуаз) Афанасьев П.В., при секретаре Утешевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении гражданина <данные изъяты>
Досманова Александра Фёдоровича, <данные изъяты>, по протесту прокурора Нагайбакского района Челябинской области Камнева А.С. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области № 66-2026 от 21 мая 2026 года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, установил:
постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нагайбакского муниципального округа (далее Комиссия) от 21 мая 2026 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении Досманова А.Ф. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Прокурор Нагайбакского района Камнев А.С. не согласился с данным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором находит постановление подлежащем отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
В обоснование протеста указал, что в действиях Досманова А.Ф. имеется состав административного правонарушения по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, что подтверждается объяснениями Досманова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ. Досманов А.Ф. должных мер по недопущению нахождения своего несовершеннолетнего ребёнка с 23 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин. в общественных местах без сопровождения родителей не принял. Каких-либо попыток выяснить, где находятся его дети, или позвать их домой после 23 час. 00 мин. не предпринимал. Под общественном местом понимаются места значительного скопления граждан, а также любые места, свободные для доступа неопределённого круга лиц, в которых могут находиться люди.
Помощник прокурора Нагайбакского района Шашин В.А. требования протеста поддержал и просил его удовлетворить.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, Досманов А.Ф. при извещении в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нагайбакского муниципального округа Юскина И.Г. при извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила письменные возражения на протест, согласно которым при рассмотрении дела комиссией установлено, что объективная сторона вменяемого Досманову А.Ф. деяния документально не подтверждена, а вина в форме умысла или неосторожности – не доказана. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, исключающими возможность квалификации деяния, в частности не указано конкретное место совершения административного правонарушения и вывод о том, что оно является общественным местом в смысле, придаваемом ст.21.1 Закона Челябинской области № 125-ЗО. Данные недостатки неустранимы и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения родительских обязанностей и вины Досманова А.Ф., поскольку нахождение ребёнка в ночное время носило единичный характер, ребёнок задержался из-за разрядки телефона, отец не имел возможности немедленно повлиять на нахождение ребёнка в силу объективных причин (разрядка телефона). Считает, что единичный факт нахождения детей на улице после 23 час. 00 мин. при отсутствии доказательств умышленного бездействия родителя, его пренебрежения обязанностями или систематического нарушения не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Вопреки доводам протеста Комиссией исследованы все представленные доказательства, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ, дана оценка доказательствам по внутреннему убеждению, основанному на их совокупности, принято мотивированное решение с указанием конкретных причин прекращения производства. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, предполагает действие (бездействие), свидетельствующее о пренебрежительном отношении к воспитанию, систематическом отсутствии контроля, уклонения от заботы о его здоровье и развитии, длительное и непрерывное бездействие либо систематические действия родителей, которые противоречат установленным семейным законодательством обязанностям родителей в отношении детей. Сам факт наступления неблагоприятных последствий не указывает на наличие события указанного правонарушения.
Судья, выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста и возражений, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Пункт 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 21.1 Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» родители в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию обязаны принимать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет с 22 до 6 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет с 23 до 6 часов в общественных местах без сопровождения родителей.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, а также предупреждение административных правонарушений.
Часть 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признаётся неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, совершение которого влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ч.1 ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, который отражается в определении.
В соответствии с п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются, в том числе сведения об отводах, ходатайствах и результатах их рассмотрения.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, повлиявших на объективность рассмотрения дела.
При рассмотрении дела Комиссия, исследовав в ходе заседания содержание рапорта старшего инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Нагайбакскому району ФИО6, объяснений Досманова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений несовершеннолетнего ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в день выявления правонарушения, а также показаний несовершеннолетнего, его матери ФИО7, директора МОУ «Фершампенуаза СОШ» ФИО8, данных на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, информации начальника УСЗН ФИО9, пришла к выводу о том, что протокол об административно правонарушении не содержит сведений о месте совершения правонарушения, поскольку не указано, где именно находился ФИО10 в с. Фершампенуаз, а собранные доказательства не подтверждают факт ненадлежащего исполнения отцом своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребёнка, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Вывод об отсутствии в действиях Досманова А.Ф. состава административного правонарушения основан лишь на показаниях матери ФИО7 и показаний несовершеннолетнего ФИО10, а также характеризующих сведениях о семье, полученных на заседании комиссии из показаний представителя школы ФИО8, информации начальника УСЗН ФИО11, в соответствии с которыми ребёнок гуляет до 22 час. 30 мин., данный случай является единичным, положительно характеризуется по месту учёбы, семья на профилактическом учёте не состоит.
Между тем, показания указанных лиц, получены с нарушением требований закона. В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ законному представителю ФИО7 не разъяснялись её процессуальные права, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, и процессуальные права, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 25.6 КоАП РФ, в связи с её допросом в качестве свидетеля, а также она не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Несовершеннолетнему свидетелю ФИО10, свидетелю ФИО8 не разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 25.6 КоАП РФ, они не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.
Из протокола № заседания Комиссии видно присутствие на заседании комиссии директоров школ округа, не являющихся членами комиссии, а также несовершеннолетних свидетеля ФИО10, и его законного представителя ФИО7, а затем их допрос в качестве свидетелей в этом же заседании, нарушает требования закона и противоречит их процессуальному статусу свидетеля, предусмотренному ст. 25.6 КоАП РФ, как лица, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В противном случае, они заранее осведомлены о вопросах, которые будут им заданы в ходе допроса, что, безусловно, повлияет на содержание и объективность их показаний. Совмещение процессуального статуса свидетеля с иным процессуальным положением в деле противоречит закону.
В связи с изложенным показания законного представителя несовершеннолетнего ФИО7, несовершеннолетнего свидетеля ФИО10, свидетеля ФИО8, получены на заседании Комиссии с нарушением требований закона, являются недопустимыми доказательствами, и не могли быть положены в основу вынесенного решения о прекращении дела.
Какая-либо оценка доказательствам, собранным отделом полиции, в обжалуемом постановлении отсутствует. Причины, по которым отвергнуты указанные обвинительные доказательства, в постановлении не приведены.
Правила, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, не предполагают возможность произвольной оценки органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств.
Между тем, сведения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, усматриваются из представленных в дело доказательств:
- рапортом старшего инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Нагайбакскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выявление в 23 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнего ФИО10, достигшего 16 лет, но не достигшего 18 лет, в общественном месте без сопровождения родителей;
- объяснениями несовершеннолетнего ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, полученными с участием отца Досманова А.Ф., подтверждается, что в 23 час. 50 мин. он гулял с другом на улице в с. Фершампенуаз, где был выявлен сотрудниками полиции;
- объяснениями Досманова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что он знал, что сын гуляет на улице после 23:00 час.;
- копией паспорта несовершеннолетнего подтверждается, что ФИО10 родились ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, выразившемся в неисполнении Досмаовым А.Ф. родительских обязанностей, что выразилось в допущении нахождения сына ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 50 мин. в нарушение требований Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» в общественном месте в с. Фершампенуаз, чем подверг его жизнь и здоровье опасности.
Кроме того, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в ходе подготовки дела к рассмотрению не вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.
Нарушены требования п. 1, 6 ч. 1 ст. 29.7, ч. 1 и 2 ст. 29.8 КоАП РФ, направленные на обеспечение объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, поскольку в начале заседания комиссии не объявлено кем рассматривается дело об административном правонарушении (кто является председателем и членами комиссии), не разъяснялось право заявлять отводы и ходатайства, а также результаты их рассмотрения.
Не соблюдены требования ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, поскольку протокол заседания Комиссии составлен единым процессуальным документом по всем вопросам и делам, которые рассматривались в день заседания.
В то время как по каждому делу об административном правонарушении составляется свой самостоятельный протокол заседания, отражающий ход и результаты рассмотрения данного конкретного дела.
Вопреки доводам возражений представителя Комиссии, установление места совершения административного правонарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ является обязанностью органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении содержит сведения о месте его совершения – в общественном месте в селе Фершампенуаз.
Часть улицы, на которой были выявлены несовершеннолетние, является общественным местом, поскольку она свободна для доступа неограниченного круга лиц в целях передвижения.
При этом точки привязки места совершения административного правонарушения к конкретным объектам, могли быть установлены в ходе рассмотрения дела путём допроса сотрудников полиции и несовершеннолетних.
Абзацы 1 и 2 ст. 21.1 Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» не содержат какие-либо частные признаки, определяющие конкретные виды общественных мест.
Доводы возражений, связанные с толкованием смысла правовой нормы, предусматривающей состав административного правонарушения, противоречат установленному нормативному регулированию.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ объективная сторона данного административного правонарушения состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Абзацами 1 и 2 ст. 21.1 Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» на родителей возложена обязанность принимать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет с 23 до 6 часов в общественных местах без сопровождения родителей, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Обязанность по воспитанию несовершеннолетних включает в себя формирование у них чувства ответственности к требованиям закона.
Обязанность по защите права и интересов несовершеннолетних включает себя предупреждение причинения вреда здоровью детей, их нормальному воспитанию и развитию.
В рассматриваемом случае бездействие родителей в части непринятия мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет с 23 до 6 часов в общественных местах без сопровождения родителей является нарушением возложенной на них законом обязанности и свидетельствует о неисполнение ими обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов несовершеннолетних, поскольку способствует причинению вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а, следовательно, и нарушению их прав, что является объектом правовой охраны в силу ст. 1.2, ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Каждый факт нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей образует самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Исходя из характера неисполняемой родителем обязанности и юридической конструкции состава административного правонарушения, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не относится к административным правонарушениям, образуемым необходимой тождественной систематичностью, поэтому указание в постановлении на не доказанность отсутствия систематичности контроля является неверным.
Позиция Комиссии о том, что виновным неисполнением обязанностей по воспитанию является действие (бездействие), свидетельствующее о пренебрежительном отношении к воспитанию, систематическом отсутствии контроля, уклонения от заботы о его здоровье и развитии, длительное и непрерывное бездействие либо систематические действия родителей, которые противоречат установленным семейным законодательством обязанностям родителей в отношении детей, основан на неправильном понимании юридической конструкции состава административного правонарушения, которая не предусматривает сопряжённости нахождения несовершеннолетнего в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей с совершением каких-либо систематических противоправных деяний. То факт, что дети находятся в ночное время без сопровождения родителей в общественных местах и является пренебрежительным отношением родителей к их воспитанию, уклонением родителей от заботы об их здоровье и развитии. При этом закон не указывает на какие-либо временные периоды такого бездействия.
Одной из основных задач принятия Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» являлось предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, а не применение мер государственного принуждения после их совершения.
Изложенное в протоколе событие административного правонарушения содержит указание на Закон Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области», в связи с чем Комиссия не лишена возможности указать нормы какой статьи указанного закона нарушены и уточнить в чем выразилось несоблюдение содержащихся в них требований, тем самым обеспечить правильную и полную квалификацию совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением специальных правил.
Довод возражений о сложившейся судебной практике несостоятелен.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Применение положений КоАП РФ по аналогии не допускается, в том числе по мотивам сложившейся судебной практики.
Правоприменительная практика не является источником права с точки зрения административного законодательства, а судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении иных внешне схожих дел.
Помимо изложенного следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть является оконченным с момент совершения деяния. При этом данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
Досманов А.Ф. является вменяемым совершеннолетним лицом, заболеваний психики не имеет, на учётах у врача психиатра и нарколога не состоит.
В данном случае Досманов А.Ф. знал, что сын ушёл гулять и после 23.00 час. отсутствовали дома, мер не допустить такого поведения не принял.
Следовательно, Досманов А.Ф. осознавал противоправный характер своего бездействия и желал выполнить данное деяние, то есть совершил данное административное правонарушение с прямым умыслом.
Довод о незнании обязанности родителей, предусмотренной абз. 1 и 2 ст. 21.1 Закона Челябинской области от 28.11.2002 № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области», не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в силу общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение. При этом несовершеннолетний ребёнок знал о такой обязанности.
Допущенные нарушения не могут быть устранены при пересмотре дела, поскольку все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению в ходе его рассмотрения.
Однако к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ истёк.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
протест прокурора Нагайбакского района Челябинской области Камнева А.С. удовлетворить частично.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области № 66-2026 от 21 мая 2026 года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Досманова Александра Фёдоровича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области (ПСП в с. Фершампенуаз).
Судья: