ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть оглашена 3 апреля 2026 года мотивированное постановление изготовлено 6 апреля 2026 года с. Фершампенуаз 6 апреля 2026 года
Судья Верхнеуральского районного суда постоянного судебного присутствия в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области Афанасьев П.В., при секретаре Утешевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области
Батраевой Оксаны Леонидовны, <данные изъяты>, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Батраева О.Л., являясь должностным лицом - начальником Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на которую в силу должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 1, 1.5, 5.3 должностной инструкции были возложены обязанности по руководству Управлением, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативных актов Российской Федерации, не исполнила свои должностные обязанности, а именно в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», ст. 18 Закона Челябинской области от 25.08.2011 № 160-ЗО «О Контрольно-счётной палате Челябинской области», в срок до 15 декабря 2025 года не выполнила пункт 1 предписания Контрольно-счётной палаты Челябинской области от 01.11.2025 №6-25/124 об устранении указанных в нём нарушений, в частности информацию и документы, подтверждающие выполнение указанного пункта, не предоставила, тем самым она не выполнила в установленный срок законное предписание органа государственного финансового контроля, и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель Контрольно-счётной палаты Челябинской области при извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Батраева О.Л. в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признала.
Сообщила, что начисление всех видов пособий более 7000 гражданам, проживающем на территории Нагайбакского района, осуществляется в Единой информационной системе Министерства социальных отношении Челябинской области в единый день для всех управлений социальной защиты населений Челябинской области за период с 1 по 31 число каждого месяца.
Граждане получают пособия через АО «Почта России» путём выдачи на руки и через банки путём перечисления на банковские счета граждан.
УСЗН Нагайбакского района взаимодействует с АО «Почта России» на основании соглашения от 25.06.2018 № Д13-1209 и писем Министерства социальных отношений Челябинской области, согласно которым выплатные документы должны быть в почтовом отделении за несколько дней до начала следующего месяца для обеспечения своевременной доставки пособий гражданам, при этом должен быть перечислен аванс в размере не менее 30% объёма средств, необходимых для доставки социальных выплат в следующем месяце, исходя из сумм, выплаченных за месяц, предшествующий отчётному. Оставшиеся 70% объёма средств УСЗН Нагайбакского района перечисляет до 10 числа месяца, в котором осуществляется выплата, а также аванс для выплаты, которая будет производится в следующем месяце. Начисление и выплата пособий в бухгалтерском учёте производится в одном календарном месяце. После получения отчёта с АО «Почта России» составляется акт сверки, в котором отражаются суммы, на которые представлены выплатные массивы для выплаты пособий гражданам, суммы денежных средств, которые перечислены для выплаты пособий, и остаток денежных средств (остаток невыплаченной суммы, аванс на следующий месяц, суммы почтового сбора за доставку пособий), которые остаются на счёте АО «Почта России».
Бухгалтерский учёт осуществляется с контрагентами на основании первичных документов (журнала начислений мер социальной поддержки), которые представляются специалистами каждого отдела Управления по каждому виду социальных выплат согласно соответствующему закону, а аналитический учёт по гражданам ведётся в указанной Единой информационной системе в соответствующих карточках персонального учёта. Специалисты по отделам ведут персонифицированный учёт по начислению, выплате, переплате, удержанию, невыплаченным суммам, по каждому получателю мер социальной поддержки. Выплата социальных пособий, начисленных на декабрь – отражается в бухгалтерском учёте в декабре, далее выплата социальных пособий, начисленных на январь - отражается в учёте в январе. Учёт расчётов по принятым обязательствам перед физическими лицами в части начисленных им сумм социальных пособий ведётся на балансовом счёте 30260 «Расчёты по принятым обязательствам». Суммы начисленных социальных пособий отражаются по кредиту счёта «30260000» и дебету «40120260». Считает, что учёт начислений и выплата пособий ведётся без нарушений, и соответствует требованиям п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», п. 16, 35 СГС «Концептуальные основы», п. 254, 257 Инструкции 157н, п. 102 Инструкции №н, пп. «б» п. 9 Стандарт «Учётной политики», п. 18, 20 Стандарт «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций», пп.2 п. 8 Учётной политики для целей бюджетного учёта, утверждённой приказом начальника УСЗН Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе контрольной проверки надзорному органу были предоставлены необходимые документы, сообщены сведения о порядке начисления и выплаты социальных пособий, на предписание дан мотивированный письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако указанным органом так и не был разъяснён способ устранения выявленного нарушения и правильный порядок отражения в бухгалтерском учёте начислений и выплаты социальных пособий, с учётом действующего порядка через Единую информационную систему Министерства социальных отношении Челябинской области.
Свидетель ФИО4, работавшая в 2024 году начальником финансово-экономического отдела УСЗН Нагайбакского района, сообщила, что запрошенные контрольным органом сведения за декабрь 2024 года о размере начисленных, выплаченных социальных пособий представлены неверно, в связи с неправильным пониманием характера запрашиваемых сведений, о чём было сообщено должностным лицам контрольного органа. Однако их никто не стал слушать. Проверяющими не был разъяснён способ устранения выявленного нарушения и правильный порядок отражения в бухгалтерском учёте начислений и выплаты социальных пособий, с учётом действующего порядка через Единую информационную систему Министерства. Действующий перечень регистров бухгалтерского учёта, с учётом персонифицированного учёта через Единую информационную систему Министерства по начислению, выплате, переплате, удержанию, невыплаченным суммам, не позволяет арифметически достоверно учесть суммы невыплаченных в конце месяца пособий в случае их отражения как кредиторская задолженность по счёту «30260000», поскольку приведёт к задвоению бухгалтерских записей с групповым учётом и увеличению оборотов по счетам в два раза, и повлечёт обязательное санкционирование в журнале учёта №, а в итоге к искажению бухгалтерской отчётности. В финансово-экономическом отделе Управления имеется 4 единицы, а ведение бухгалтерского учёта по каждому получателю социальных пособий (более 7000 граждан) для отражения лишь невыплаченной суммы пособий невозможно, поэтому для такого учёта создана Единая информационная система Министерства, в которой специалисты по отделам ведут персонифицированный учёт получателей пособий, в том числе граждан которые утрачивают право на получение социальных пособий, размеры невыплаченных каждому пособий, с последующей их перерегистрацией и начислением на следующий месяц.
Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч. 1). Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счётный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (ч. 3). В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счётных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счётные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч. 4). Предписание контрольно-счётного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (ч. 5). Предписание контрольно-счётного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (ч. 6). Невыполнение представления или предписания контрольно-счётного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч.7).
Аналогичные положения содержаться в чч. 1,3,4,5,7,8 ст. 18 Закона Челябинской области от 25.08.2011 № 160-ЗО «О Контрольно-счётной палате Челябинской области».
Административным правонарушением в силу ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, совершение которого влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что на основании приказа председателя Контрольно-счётной палаты Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № у главного распорядителя бюджетных средств - Управлении социальной защиты населения (далее УСЗН), проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчёта об исполнении бюджета Нагайбакского муниципального района Челябинской области за 2024 год».
По результатам контрольного мероприятия составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проверке фактической кредиторской задолженности по выплатам на ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в регистры учёта УСЗН не включена задолженность по невыплаченным в декабре 2024 года пособиям в сумме <данные изъяты>. В проверяемом период УСЗН расчёты с населением по пенсиям, пособиям и иным социальным выплатам, осуществлялись как перечислением на банковские карты получателей, так и путём выдачи денежных средств через отделения АО «Почта России».
Согласно п. 254 Инструкции №н, п. 102 Инструкции № принятые учреждением обязательства перед физическими лицами в части начисленных им сумм социальных пособий в регистрах учёта отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учёта счета 3026000 «Расчёты по социальному обеспечению» и дебету соответствующих счетов аналитического учёта счёта 40120260 «Социальное обеспечение». Кредиторская задолженность перед населением уменьшается по мере перечислений на банковские карты и выплаты пособий через почтовые отделения на основании их отчётов. Остаток начисленных и невыплаченных в течение месяца пособий отражается в составе кредиторской задолженности по счёту 30260000 на конец месяца.
УСЗН начисление социальных выплат населению производилось не в объеме фактических начислений, а в размере произведённых выплат почтовыми отделениями и сумм безналичных перечислений на банковские счета получателей.
Положениями п. 16 СГС «Концептуальные основы», п. 3 Инструкции №н определено, что бухгалтерский учёт ведётся методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчётах, связанных с осуществлением указанных операций. Допущение временной определённости фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учёта означает, что объекты бухгалтерского учёта признаются в бухгалтерском учёте в том отчётном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учёта, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств (или их эквивалентов) при расчётах с осуществлением указанных операций.
Согласно представленным УСЗН сведениям за декабрь 2024 года, льготы начислены 12 категориям населения в сумме <данные изъяты>, перечислено на банковские карты получателей и выплачено через АО «Почта России» пособий в сумме <данные изъяты>, на которые и произведено начисление. В этой связи не отражена в учёте УСЗН и бюджетной отчётности (ф. 0503130, ф. 0503169) на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность по выплатам населению на общую сумму <данные изъяты>.
Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст.ст. 9,14 Закона №402-ФЗ, пп.17,35 СГС «Концептуальные основы», п. 254 Инструкции №н, п. 102 Инструкции 162н Управлением допущено нарушение требований к бухгалтерскому учёту, что привело к искажению годовой бюджетной отчётности УСЗН в части занижения кредиторской задолженности по счёту 30260000 «Расчёты по социальному обеспечению» на ДД.ММ.ГГГГ в строке 410 Баланса (ф. 0503130) на сумму <данные изъяты> (или 0,26 процента информации об обязательствах в строке 550 раздела III Баланса ф. 0503130).
В связи с данным нарушением в адрес начальника УСЗН Нагайбакского района Батраевой О.Л. вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту «1» которого в нарушение п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерскому учёте», пп.16, 35 СГС «Концептуальные основы», п. 254 Инструкции №н, п. 102 Инструкции 162н УСЗН Нагайбакского района допускается систематическое нарушение единого порядка ведения бухгалтерского учёта, в части начисления социальных выплат населению в размере фактически произведённых выплат почтовыми отделениями, в результате чего в учёте по счёту 30260000 «Расчёты по социальному обеспечению» не отражается кредиторская задолженность перед получателями денежных средств, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
УСЗН Нагайбакского района Батраевой О.Л. в адрес КСП Челябинской области направлен мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № относительно невозможности исполнения пункта первого указанного предписания.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – начальника УСЗН Нагайбакского района Батраевой О.Л. дела об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению также виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с чч. 1, 2, 5 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
Следовательно, по данной категории дел проверке подлежит вопрос о законности предписания указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено дело об административном правонарушении.
Предписание выносится лишь в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства. При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Одним из элементов законности предписания, является исполнимость предписания. Содержащиеся в предписании формулировки должны быть доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо выполнить к определённому сроку.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что вывод контрольного органа о наличии в действиях должностного лица Батраевой О.Л. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Согласно подп. 2, 3, 5 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств: принимает и исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведёт бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учёта).
В силу с подп. 1,3,12 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств: обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; формирует бюджетную отчётность главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология бюджетного учёта и бюджетной отчётности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса (п. 1).
Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Планы счетов бюджетного учёта и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (п. 2).
Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии бюджетного учёта и бюджетной отчётности (п. 5).
Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом (ч.1). Первичный учётный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (ч. 3). Формы первичных учётных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 4).
Определение факта хозяйственной жизни дано в п. 8 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» данные, содержащиеся в первичных учётных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учёта.
Пунктом 10 Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учёте», утверждённого приказом Минфина России от 16.04.2021 № 62н, предусмотрено, что система регистров бухгалтерского учёта, принятая экономическим субъектом, должна обеспечивать: а) полноту информации (получение информации, необходимой всем заинтересованным пользователям); б) отражение объектов бухгалтерского учёта в хронологической последовательности и систематическое накапливание информации о них на счетах бухгалтерского учёта; в) ведение бухгалтерского учёта на синтетических счетах и аналитических счетах;
г) системность информации (взаимосвязь хронологической и систематической записей, синтетического и аналитического учёта, учётной и отчётной информации); д) обоснованность учётных записей (соответствие данным первичных учётных документов); е) достоверность информации (полнота и точность представления объектов бухгалтерского учёта); ж) своевременность информации (формирование информации об объектах бухгалтерского учёта в период, когда эта информация необходима ее пользователям); з) юридическую значимость учётных записей (свойство учётных записей выступать в качестве подтверждения объектов бухгалтерского учёта, включая свершившиеся факты хозяйственной жизни).
В силу п. 15 названного Федерального стандарта экономический субъект должен обеспечить однократность принятия к бухгалтерскому учёту первичного учётного документа.
Согласно п. 16 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее СГС «Концептуальные основы») ведение бухгалтерского учёта объектов бухгалтерского учёта осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием:
метода начисления, согласно которому результаты операций признаются в бухгалтерском учёте по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены при расчётах, связанных с осуществлением указанных операций, денежные средства (или их эквиваленты);
принципа равномерности признания доходов и расходов и допущения временной определённости фактов хозяйственной жизни;
метода двойной записи на взаимосвязанных балансовых счетах бухгалтерского учёта, включённых в Рабочий план счетов бухгалтерского учёта учреждения, Рабочий план счетов бухгалтерского учёта финансового органа, Рабочий план счетов бухгалтерского учёта органа, осуществляющего кассовое обслуживание, (за исключением учёта на за балансовых счетах бухгалтерского учёта, включённых в Рабочий план счетов субъекта учёта, по которым учёт ведётся по простой системе бухгалтерских записей).
Допущение временной определённости фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учёта означает, что объекты бухгалтерского учёта признаются в бухгалтерском учёте в том отчётном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учёта, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств (или их эквивалентов) при расчётах, связанных с осуществлением указанных операций.
При ведении бухгалтерского учёта субъект учёта обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчётности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учёта фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утверждёнными нормами, нормативами (п. 18 СГС «Концептуальные основы»).
Согласно п. 20, 21 СГС «Концептуальные основы» объекты бухгалтерского учёта, а также изменяющие их факты хозяйственной жизни отражаются в бухгалтерском учёте на основании первичных учётных документов и (или) сводных учётных документов. Сводные учётные документы составляются на основе первичных учётных документов для упорядочения (систематизации) обработки данных о фактах хозяйственной жизни, в том числе данных, в отношении которых согласно законодательству Российской Федерации установлены ограничения по их распространению (раскрытию), а также для осуществления внутреннего контроля. Первичные (сводные) учётные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни.
В силу п. 35 СГС «Концептуальные основы» объектами бухгалтерского учёта являются активы, обязательства, источники финансирования деятельности субъекта учёта, доходы, расходы, иные объекты, в том числе факты хозяйственной жизни, установленные настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской (финансовой) отчётности.
В соответствии п. 47 СГС «Концептуальные основы» для целей бухгалтерского учёта, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчётности признание объекта бухгалтерского учёта осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:
а) соответствие объекта бухгалтерского учёта определению, установленному настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской (финансовой) отчётности;
б) уверенности субъекта учёта в будущем повышении (снижении) полезного потенциала либо увеличении (уменьшении) будущих экономических выгод, связанных с признаваемым объектом бухгалтерского учёта;
в) возможности оценить стоимость объекта бухгалтерского учёта с учетом положений настоящего Стандарта, кроме случаев, установленных иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской (финансовой) отчётности.
Согласно п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Учётная политика, оценочные значения и ошибки», утверждённого приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н, субъект учёта формирует учётную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций, руководствуясь законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской (финансовой) отчётности, а также учётной политикой органа, осуществляющего полномочия и функции учредителя.
Единый план счетов бухгалтерского учёта для органов местного самоуправления и Инструкция по его применению утверждены приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее Инструкция № 157н).
Согласно абз. 8 и 9 п. 3 Инструкции № 157н информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на за балансовых, Рабочего плана счетов, должна быть полной с учетом существенности ее влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование. Информация об имуществе, обязательствах и операциях, их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и (или) хозяйственной деятельности субъекта учёта, формируется субъектом учёта на соответствующих счетах бухгалтерского учёта с обеспечением аналитического учёта (аналитики), в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования в средствах массовой информации) согласно законодательству Российской Федерации. Аналитический учёт расчётов по доходам (расходам) осуществляется в разрезе контрагентов (идентификаторов контрагентов) и (или) групп контрагентов в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, правовых оснований, включая даты исполнения, а также иных показателей, предусмотренных настоящей Инструкцией и учётной политикой.
Пунктом 11 Инструкции №157н предусмотрено, что регистры бухгалтерского учёта составляются по унифицированным формам, установленным в рамках бюджетного законодательства. Регистры бухгалтерского учёта, формы которых не унифицированы, устанавливаются субъектом учёта в рамках формирования своей учётной политики. Регистры бухгалтерского учёта формируются в виде книг, журналов, карточек в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и (или) на бумажном носителе, в случае отсутствия возможности их формирования и хранения в виде электронных документов.
Данные проверенных и принятых к учёту первичных (сводных) учётных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учёту первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учёта накопительным способом с отражением в следующих регистрах бухгалтерского учёта: Журнал операций по счёту «Касса»; Журнал операций с безналичными денежными средствами; Журнал операций расчётов с подотчётными лицами; Журнал операций расчётов с поставщиками и подрядчиками; Журнал операций расчётов с дебиторами по доходам; Журнал операций расчётов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям; Журнал операций по исправлению ошибок прошлых лет; Журнал операций межотчётного периода; Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; Журнал по прочим операциям; Главная книга; иных регистрах, предусмотренных настоящей Инструкцией, а также субъектом учёта (в рамках формирования своей учётной политики.
Записи в регистры бухгалтерского учёта (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учёта) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учёту первичного (сводного) учётного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учётного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета
По истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих Журналов операций записываются в Главную книгу.
Согласно п. 254 Инструкции №157н счёт 30200 «Расчёты по принятым обязательствам» предназначен для учёта расчётов по принятым учреждением обязательствам перед физическими лицами в части начисленных им суммам заработной платы, денежного довольствия, стипендиям, пенсиям, пособиям, иным выплатам, в том числе социальным.
Группировка расчётов по принятым обязательствам осуществляется по аналитическим группам синтетического счета объекта учёта, в том числе 60 «Расчёты по социальному обеспечению» (п. 256 Инструкции № 157н).
Аналитический учёт расчётов по пенсиям, пособиям и иным социальным выплатам ведётся в Карточке учёта средств и расчётов либо в Журнале по прочим операциям в порядке, установленном учреждением в рамках формирования учётной политики, в разрезе контрагентов (получателей выплат), групп контрагентов, учётных номеров денежных обязательств.
Применение способа организации аналитического учёта по группам контрагентов (группам получателей выплат) допустимо при условии обеспечения ведения субъектом учёта (учреждением) и (или) уполномоченным агентом персонифицированного учёта расчётов с получателями выплат (в разрезе контрагентов) вне балансовых счетов Рабочего плана счетов (в управленческом учёте), формирования персонифицированных регистров учёта расчётов с получателями выплат, а также проведения на постоянной основе в целях формирования отчётных данных (не реже чем на отчётную дату) сверки персонифицированных данных управленческого учёта и данных об объектах учёта, отражённых на балансовых счетах Рабочего плана счетов по соответствующим группам контрагентов (п. 257 Инструкции №157н).
Отражение операций по счёту осуществляется по пенсиям, пособиям и иным социальным выплатам - в Журнале по прочим операциям (п. 258 Инструкции №157н).
В целях настоящей Инструкции для осуществления учёта обязательств используются следующие термины и понятия:
обязательства участника бюджетного процесса - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени учреждения, предоставить в соответствующем финансовом году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
денежные обязательства - обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу определённые денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключённой в рамках его полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
авансовые денежные обязательства - обязанность учреждения уплатить в порядке предварительной оплаты (аванса) юридическому лицу или физическому лицу определённые денежные средства в соответствии с условиями гражданско-правовой сделки до осуществления поставки необходимых товаров, выполнения работ, оказания услуг (п. 308 Инструкции № 157н).
В силу п. 318 Инструкции № 157н счёт 50200 «Обязательства» предназначен для учёта учреждениями показателей обязательств текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода, иных очередных годов (за пределами планового периода) и внесённых в текущем финансовом году изменений в показатели обязательств. Учёт обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие (возникновение) в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учётной политики, с учетом требований к документам, предусмотренных порядком учёта бюджетных и денежных обязательств органами Федерального казначейства санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом.
В соответствии с п. 387, 388 Инструкции № 157н Счёт 30 «Расчёты по исполнению денежных обязательств через третьих лиц» предназначен для учёта расчётов по исполнению денежных обязательств через третьих лиц (при выплатах пенсий, пособий через отделения Почты России, платёжных агентов). Аналитический учёт по счёту ведётся в Многографной карточке и (или) в Карточке учёта средств и расчётов в разрезе денежных обязательств по видам выплат средств бюджета или иным видам выплат.
План счетов бюджетного учёта и Инструкция по его применению утверждены приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее Инструкция № 162н).
При ведении бюджетного учёта учреждениям необходимо учитывать, что бюджетный учёт ведётся методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчётах, связанных с осуществлением указанных операций, основанием для отражения которых являются первичные учётные документы, в том числе электронные первичные учётные документы, сформированные в соответствии с требованиями по формированию и применению электронных документов, установленных законодательства Российской Федерации (п. 2 Инструкции № 162н).
Операции по счёту оформляются следующими бухгалтерскими записями, в том числе: суммы начисленных пенсий, пособий и иных социальных выплат отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учёта счета 030260000 «Расчёты по социальному обеспечению» и дебету соответствующих счетов аналитического учёта счета 040120260 «Социальное обеспечение» (п. 102 Инструкции № 162н).
Операции по счёту оформляются на основании документов, прилагаемых к выписке, следующими бухгалтерскими записями: сумма списанных средств в оплату заключённых учреждением договоров (контрактов) на поставку нефинансовых активов, выполненных работ, оказанных услуг, по формированию финансовых вложений, оплату расходов на безвозмездные перечисления организациям отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учёта счета 030200000 «Расчёты по принятым обязательствам» и кредиту соответствующих счетов аналитического учёта счета 030405000 «Расчёты по платежам из бюджета с финансовым органом».
Приказом Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 29.12.2107 № 279 утверждено Положение о Государственной информационно системе «Единая информационная система в сфере социальной защиты населения Челябинской области» (далее Положение № 279). Согласно п. 1,3, 4,7,18 Положения № 279 государственная информационная система «Единая информационная система в сфере социальной защиты населения Челябинской области» (далее Система ЕИС) – это автоматизированная информационная система, предназначенная для информационного обеспечения деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по реализации единой государственной политики, осуществлению управления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Целями создания Системы ЕИС являются, в том числе: обеспечение возможности Министерством социальных отношений Челябинской области, управлениями социальной защиты населения и учреждениями социальной защиты населения выполнения требований нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения; повышение эффективности взаимодействия граждан с органами и учреждениями социальной защиты населения.
Данная Система ЕИС предназначена для решения задач, в том числе:
- создания единого информационного банка данных различных категорий населения по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения;
- поддержка актуальной и достоверной информации o гражданах, проживающих на территории Челябинской области и пользующихся мерами социальной поддержки;
- обеспечение предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи и социальных услуг населению области c учетом специфики правового, имущественного положения граждан и их семей в соответствии c требованиями федерального и областного законодательства;
- автоматизация деятельности сотрудников управлений социальной защиты населения и учреждений социальной защиты населения при приёме граждан, их учёте, принятии решения, предоставлении им мер социальной поддержки, социальных услуг, информационном взаимодействии со сторонними организациями;
- формирование аналитических отчётов и статистических сведений о потребности граждан в средствах на предоставление мер социальной поддержки, o фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки, социальных услуг;
- обеспечение текущего контроля деятельности органов социальной защиты вышестоящими органами;
- координация работы по предоставлению социальных услуг населению, оптимизация финансовых расходов на их предоставление;
- обеспечение возможности автоматизации процесса предоставления государственных услуг в Системе;
Участником Системы ЕИС являются также управления социальной защиты населения, которые работают в ней.
Правовой статус Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района определён Положением об Управлении социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района, утверждённого главой Нагайбакского района ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.п. 1,7 названного Положения УСЗН Нагайбакского района является отраслевым органом и структурным подразделением администрации Нагайбакского муниципального района, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальной защиты населения, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории Нагайбакского муниципального района. Основными задачами Управления являются реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках переданных органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, реализация на территории Нагайбакского муниципального района единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения (предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения) Нагайбакского муниципального района.
В рамках исполнения переданных государственных полномочий по социальной поддержке и обслуживанию граждан Управление реализует следующие полномочия и функции: по социальной поддержке отдельных категорий граждан; по возмещению стоимости услуг по погребению и выплате социального пособия на погребение, в предусмотренных случаях; по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, адресных субсидий в связи c ростом платы за коммунальные услуги;
по расчёту и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям ветеранов, инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, отдельным категориям сельских специалистов и педагогических работников, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населённых пунктах; по осуществлению компенсационных выплат за пользование услугами связи отдельным категориям ветеранов, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий и ветеранам труда Челябинской области, предоставлению денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг многодельным семьям (п.п. 8.9, 8.10, 8.17- 8.18.2, 8.38, 8.39, 8.50 Положения).
В соответствии с п. 8.24 Положения Управление организует и ведёт дифференцированный учёт численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, формирует и ведёт персонифицированный банк данных таких лиц.
Составляет и представляет в Министерство социальных отношений Челябинской области заявки на перечисление финансовых средств на предоставление гражданам указанных выше социальных выплат с учетом расходов на оплату банковских услуг и услуг по доставке и пересылке денежной выплаты. Представляет в Министерство социальных отношений Челябинской области отчёты o суммах выплаченных гражданам социальных выплат (п.п. 8.41 - 8.44 Положения).
Приказом начальника УСЗН Нагайбакского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Учётная политика УСЗН Нагайбакского района (далее Учётная политика Управления) для целей бюджетного учёта согласно приложению и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесённых приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п.п.1 раздела I, III, IV Учётной политики Управления, бюджетный учёт ведётся финансово-экономическим отделом Управления, в электронном виде, с использованием Рабочего плана счетов по проверенным и принятым к учёту первичным документам методом начисления. К учёту принимаются первичные учётные документы, составленные надлежащим образом для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухучёта.
В соответствии с п. 3 раздела II Учётной политики Управления к учёту принимаются счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ, универсальный передаточный документы и другие первичные документы от контрагентов (поставщиков, исполнителей, подрядчиков), оформленных в электронном виде документооборота.
Пунктом 8.2 раздела IV предусмотрено, что аналитический учёт расчётов по пособиям и иным социальным выплатам ведётся в разрезе организаций – юридических лиц - получателей социальных выплат путём зачисления на лицевые счета физических лиц.
В силу п. 10 раздела IV принятие бюджетных (денежных) обязательств к учёту осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств в порядке, приведённом в приложении 6.
В соответствии с п.п. 2,4,5 раздела V Управление использует унифицированные формы первичных документов, перечисленные в приложении 1 к приказу №н. Порядок и сроки передачи первичных учётных документов для отражения в бухучёте устанавливаются в соответствии с графиком документооборота. Формирование регистров бухуч ёта осуществляется в следующем порядке: в регистрах в хронологическом порядке систематизируются первичные (сводные) учётные документы по датам совершения операций, дате принятия к учёту первичного документа; журнал регистрации приходных и расходных ордеров составляется автоматически в день проведения операции, на бумажном носителе в последний рабочий день года; инвентарная карточка учёта основных средств оформляется при принятии объекта к учёту, по мере внесения изменений и при выбытии. При отсутствии указанных событий – ежегодно, на последний рабочий день года, со сведениями о начисленной амортизации; инвентарная карточка группового учёта основных средств оформляется при принятии объектов к учёту, по мере внесения изменений и при выбытии; опись инвентарных карточек по учёту основных средств, инвентарный список основных средств, реестр карточек заполняется ежегодно, в последний день года; книга учёта бланков строгой отчётности, раз в год; журналы операций, главная книга заполняются ежемесячно; другие регистры, не указанные выше, заполняются по мере необходимости, если оное не установлено законодательством РФ.
В соответствии с действующим договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между УСЗН Нагайбакского района и ФГУП «Почта России» о порядке взаимодействия при доставке социальных выплат через организацию почтовой связи, согласно которому договор заключён в целях обеспечения условий для доставки сумм социальных выплат получателей, изъявивших желание получать социальные выплаты через УФПС, путём верчения сумму социальных выплат на дому или в кассах УФПС (п.1).
Управление поручает, а УФПС через Информационно-выплатной центр УФСП (далее ИВЦ), почтамты и отделения почтовой связи, организует и производит бесплатно для получателей, стоящих на учёте в Управлении, доставку социальных выплат по доставочным документам (поручениям), за исключением пособий на погребение, подготовленных Управлением в электронной форме, в пределах денежных средств, полученных от Управления, путём вручения указанных сумму на дому или в кассах УФПС. Направление доставочных и иных документов, предусмотренных настоящим договором, в электронной форме осуществляется в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронной форме, заключённым между Управлением и УФПС (п. 1.3 договора).
Управление финансирует УФПС денежными средствами на доставку социальных выплат и осуществляет расчёты за оказание этих услуг (п.1.5).
Согласно п. 2.1 договора Управление обязуется:
- в обеспечение социальных выплат платёжным поручением на счёт УФПС ежемесячно, не менее чем за 5 банковских дней до начала периода доставки перечислять аванс в размере не менее 30 процентов объёма средств, необходимых для доставки социальных выплат в следующем месяце, исходя из сумму, выплаченных за месяц, предшествующий отчётному, с учётом результатов по акту сверки взаимных расчётов. Осуществлять в текущем месяце на основании доставочных документов последующие перечисления средств на доставку пособий не менее чем за 5 банковских дней до наступления очередной даты доставки в размере, необходимом для выполнения графика выплаты социальных выплат без учёта выходных и праздничных дней. Обеспечивать УФПС денежными средствами, необходимыми для доставки социальных выплат по массивам разовых выплат, представленным Управлением дополнительно в соответствии с подп. 2.1.9 Договора (п. 2.1.1);
- формировать ежемесячно основные массивы и массивы разовых поручений на оплату социальных выплат, клиентов, указавших в заявлениях на осуществление социальных выплат в качестве доставочной организации организацию почтовой связи (отделение почтовой связи). Формировать массивы разовых поручений на недоставленные суммы социальных выплат. Формировать выплатные документы по каждому объекту почтовой связи (отделение почтовой связи) в разрезе доставочных участков и даты выплаты в соответствии с графиком доставки (п. 2.1.9);
- направлять в ИВЦ массивы в виде файлов, имеющих маску <данные изъяты> в рамках Приложения 4 к Соглашению:
основной массив поручений – в срок не позднее, чем в последний рабочий день месяца предшествующему месяцу выплаты;
массивы разовых выплат – по мере формирования, но не позднее, чем до 22 числа текущего месяца.
В 2024 году УСЗН Нагайбакского района в рамках переданных государственных полномочий в соответствии со ст. 3 закона Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» производило назначение, начисление и выплату социальных пособий, в том числе 12 категориям граждан через организацию почтовой связи, в том числе:
- ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, военной службы, ветеранам труда Челябинской области, лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий;
- ежемесячного социального пособия, возмещения расходов, связанных с оплатой проезда (туда и обратно) один раз в год железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом к месту захоронения отца (матери), в размере 100 процентов, но не более <данные изъяты>, детям погибших участников Великой Отечественной войны и приравнённым к ним лицам;
- компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанным лицам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от форм собственности, компенсационной выплаты за пользование услугами местной телефонной связи инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий I и II групп, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами I и II групп вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), а также военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), I и II групп;
- мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам руководителей муниципальных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений муниципальных образовательных организаций и их заместителей, педагогических работников муниципальных образовательных организаций, специалистов муниципальных организаций культуры, медицинских организаций, образовательных организаций, учреждений ветеринарной службы, физкультурно-спортивных организаций, организаций социального обслуживания, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, а также руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителей, педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, специалистов областных государственных и муниципальных организаций культуры, медицинских организаций, образовательных организаций, учреждений ветеринарной службы, физкультурно-спортивных организаций, организаций социального обслуживания, перешедших на пенсию и проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, имеющих стаж работы в соответствующих организациях и учреждениях, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет;
- мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим возраста семидесяти лет, неработающим гражданам, достигших возраста семидесяти лет, проживающим в семьях, состоящих из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, которые достигли возраста семидесяти лет, и (или) инвалидов, одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим возраста восьмидесяти лет, неработающим гражданам, достигшим возраста восьмидесяти лет, проживающим в семьях, состоящих из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, которые достигли возраста семидесяти лет, и (или) инвалидов;
- возмещения стоимости услуг по погребению и выплате социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мёртвого ребёнка по истечении 154 дней беременности.
В УСЗН Нагайбакского района аналитический учёт расчётов по социальным пособиям ведётся в Карточке учёта средств и расчётов и Журнале по прочим операциям в разрезе групп контрагентов, в том числе АО «Почта России», АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк».
Персонифицированный учёт по каждому получателю в УСЗН Нагайбакского района, в части начисленных, выплаченных, переплаченных, удержанных, невыплаченных сумм, формируется в государственной информационной системе «Единая информационная система в сфере социальной защиты населения Челябинской области» на базе «АСУПД Тула» v.15.12.21423.rc.
Представленные скриншоты персональных карточек получателей социальных пособий с указанной программы подтверждают отражение в них размеры ежемесячно начисленных и выплаченных социальных пособий, размеры доплат, удержаний, невыплаченных сумм, при этом начисление производится в месяце, предшествующим, месяцу получения.
Граждане, состоящие на учёте в УСЗН, получали пособия через АО «Почта России» и через банки (АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк»).
Согласно представленным документам за ноябрь 2024 года, в том числе: журналам мер социальной поддержки, сводному отчёту по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», заявкам на предоставление субвенций, реестрам заявок, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 206.62, 206.63, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 302.62, 302.63, годовому отчёту за 2024 год, журналу операции № с поставщиками и подрядчиками, карточке счёта 502.ДД.ММ.ГГГГ год, акту сверки:
- каждый отдел УСЗН <адрес> по видам социальных пособий в Системе ЕИС ведёт учёт и формирует соответствующие начисления в Журналах мер социальной поддержки. Так, в Системе ЕИС с 25 по ДД.ММ.ГГГГ произведены начисления социальных пособий для выплаты через банки на сумму <данные изъяты>, а через организацию почтовой связи - <данные изъяты>, всего на общую сумму <данные изъяты>;
- через Информационно-выплатной центр организации почтовой связи массивы поручений направлены платёжному агенту для выплаты гражданам;
- ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальных отношений Челябинской области направлены заявки на предоставление субвенций местному бюджету на осуществление органон местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению социальных пособий, с учетом остатка суммы аванса на ДД.ММ.ГГГГ, находящегося на банковском счёте организации почтовой связи в сумме <данные изъяты>;
- ДД.ММ.ГГГГ осуществлено перечисление денежных средств для выплаты пособий в банки (АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк») и АО «Почта России» на общую сумму <данные изъяты>, в том числе: для выплаты через почту – <данные изъяты> (<данные изъяты> – перечислено по заявкам из министерства, <данные изъяты>- аванс на декабрь 2024 года, <данные изъяты> – дополнительно на аванс (излишняя сумма на услуги)), для выплаты через банки – <данные изъяты>;
Перечисления в бухгалтерском учёте отражены на балансовом счёте 206.62, 206.63 «Расчёты по авансам по социальному обеспечению».
- сформированные файлы направлены в банки для зачисления, после зачисления на счёта в банках производится начисление в бухгалтерском учёте на счёте 302.62, 302.63 «Расчёты по социальному обеспечению»;
- ДД.ММ.ГГГГ поступает Сводный отчёт по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», согласно которому к доставке было 3451 получателей (1064 - за текущий месяц, 2387 – за прошедший период), сумма к доставке <данные изъяты>, доставлено: 3409 получателям (1057 – за текущий месяц, 2352 – за прошедший период), <данные изъяты>, не доставлено: 42 получателям на сумму <данные изъяты>;
Данный Сводный отчёт автоматически подгружается в Систему ЕИС, невыплаченные пособия обрабатываются сотрудниками отделов УСЗН, где происходит перерегистрация невыплаченных сумм, с учетом результатов проверки количества получателей, сохранивших право на получение социальных пособий, и автоматическое начисление их на следующий месяц в Журналах мер социальной поддержки для отражения в бухгалтерском учёте.
Разноска сумм по счёту 302.62 (63) ведётся с учётом невыплаченных сумм гражданам, то есть начисленная сумма уменьшается на сумму невыплаченных пособий.
- оборотно-сальдовыми ведомостями подтверждается принятие к бухгалтерскому учёту по счёту 302.62, 302.63 денежной суммы в размере <данные изъяты> (суммы доставленных через почту социальных пособий).
При этом на счёте организации почтовой связи на ДД.ММ.ГГГГ находится остаток денежных средств в виде аванса в размере <данные изъяты>.
Далее формируется акт сверки с организацией почтовой связи взаимных расчётов по выплате социальных выплат за ноябрь 2024 года.
Денежные средства, перечисленные в банки, приняты к бухгалтерскому учёту на счётах 302.62, 302.63 в размере произведённых начислений, поскольку все денежные средства поступили на банковские счета получателей.
Аналогичный порядок назначения и выплаты социальных пособий был в декабре 2024 года и январе 2025 года.
Так, согласно представленным документам за декабрь 2024 года, в том числе: журналам мер социальной поддержки, сводному отчёту по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», заявкам на предоставление субвенций, реестрам заявок, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 206.62, 206.63, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 302.62, 302.63, годовому отчёту за 2024 год, журналу операции № с поставщиками и подрядчиками, журналу операции № по прочим операциям, карточке счёта 502.ДД.ММ.ГГГГ год, акту сверки:
- в Системе ЕИС с 26 по ДД.ММ.ГГГГ произведены начисления социальных пособий для выплаты через банки на сумму <данные изъяты>, а через организацию почтовой связи – <данные изъяты>, всего на общую сумму <данные изъяты>;
- через Информационно-выплатной центр организации почтовой связи массивы поручений направлены платёжному агенту для выплаты гражданам;
- ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальных отношений Челябинской области направлены заявки на предоставление субвенций местному бюджету на осуществление органон местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению социальных пособий, с учетом остатка суммы аванса на ДД.ММ.ГГГГ, находящегося на банковском счёте организации почтовой связи в сумме <данные изъяты>;
- 3,4,6,9,10,11,12,13,16,17,18,19,ДД.ММ.ГГГГ осуществлено перечисление денежных средств для выплаты пособий в банки (АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк») и АО «Почта России» на общую сумму <данные изъяты>, в том числе: для выплаты через почту – <данные изъяты> (<данные изъяты> – перечислено по заявкам из министерства, <данные изъяты>- аванс на январь 2025 года, <данные изъяты> – дополнительно на аванс (излишняя сумма на услуги)), для выплаты через банки – <данные изъяты>;
Перечисления в бухгалтерском учёте отражены на балансовом счёте 206.62, 206.63 «Расчёты по авансам по социальному обеспечению».
- сформированные файлы направлены в банки для зачисления, после зачисления на счёта в банках производится начисление в бухгалтерском учёте на счёте 302.62, 302.63 «Расчёты по социальному обеспечению»;
- ДД.ММ.ГГГГ поступает Сводный отчёт по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», согласно которому к доставке было 4289 получателей (1887 - за текущий месяц, 2402 – за прошедший период), сумма к доставке <данные изъяты>, доставлено: 4236 получателям (1864 – за текущий месяц, 2372 – за прошедший период), <данные изъяты>, не доставлено: 53 получателям на сумму <данные изъяты>;
Данный Сводный отчёт автоматически подгружается в Систему ЕИС, невыплаченные пособия обрабатываются сотрудниками отделов УСЗН, где происходит перерегистрация невыплаченных сумм, с учетом результатов проверки количества получателей, сохранивших право на получение социальных пособий, и автоматическое начисление их на следующий месяц в Журналах мер социальной поддержки для отражения в бухгалтерском учёте.
Разноска сумм по счёту 302.62 (63) ведётся с учётом невыплаченных сумм гражданам, то есть начисленная сумма уменьшается на сумму невыплаченных пособий.
- оборотно-сальдовым ведомостями подтверждается принятие к бухгалтерскому учёту по счёту 302.62, 302.63 денежной суммы в размере <данные изъяты> (суммы доставленных через почту социальных пособий).
При этом на счёте организации почтовой связи на ДД.ММ.ГГГГ находится остаток денежных средств в виде аванса в размере <данные изъяты>.
Далее формируется акт сверки с организацией почтовой связи взаимных расчётов по выплате социальных выплат за декабрь 2024 года.
Денежные средства, перечисленные в банки, приняты к бухгалтерскому учёту на счётах 302.62, 302.63 в размере произведённых начислений, поскольку все денежные средства поступили на банковские счета получателей.
Согласно представленным документам за январь 2025 года, в том числе: журналам мер социальной поддержки, сводному отчёту по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», заявкам на предоставление субвенций, реестрам заявок, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 206.62, 206.63, оборотно-сальдовым ведомостям по счёту 302.62, 302.63, годовому отчёту за 2024 год, журналу операции № с поставщиками и подрядчиками, карточке счёта 502.ДД.ММ.ГГГГ год, акту сверки:
- в Системе ЕИС с 26 по ДД.ММ.ГГГГ произведены начисления социальных пособий для выплаты через банки на сумму <данные изъяты>, а через организацию почтовой связи – <данные изъяты>, всего на общую сумму <данные изъяты>;
- через Информационно-выплатной центр организации почтовой связи массивы поручений поступили платёжному агенту для выплаты гражданам;
- ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальных отношений Челябинской области направлены заявки на предоставление субвенций местному бюджету на осуществление органон местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению социальных пособий, с учетом остатка суммы аванса на ДД.ММ.ГГГГ, находящегося на банковском счёте организации почтовой связи в сумме <данные изъяты>;
- ДД.ММ.ГГГГ осуществлено перечисление денежных средств для выплаты пособий в банки (АО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк») и АО «Почта России» на общую сумму <данные изъяты>, в том числе: для выплаты через почту – <данные изъяты> (<данные изъяты> – перечислено по заявкам из министерства, <данные изъяты>- аванс на февраль 2025 года, <данные изъяты> – дополнительно на аванс (излишняя сумма на услуги)), для выплаты через банки – <данные изъяты>;
Перечисления в бухгалтерском учёте отражены на балансовом счёте 206.62, 206.63 «Расчёты по авансам по социальному обеспечению».
- сформированные файлы направлены в банки для зачисления, после зачисления на счёта в банках производится начисление в бухгалтерском учёте на счёте 302.62, 302.63 «Расчёты по социальному обеспечению»;
- ДД.ММ.ГГГГ поступает Сводный отчёт по источникам финансирования с 01 по ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России», согласно которому к доставке было 3077 получателей (1038 - за текущий месяц, 2039 – за прошедший период), сумма к доставке <данные изъяты>, доставлено: 3031 получателям (1027 – за текущий месяц, 2004 – за прошедший период), <данные изъяты>, не доставлено: 46 получателям на сумму <данные изъяты>;
Данный Сводный отчёт автоматически подгружается в Систему ЕИС, невыплаченные пособия обрабатываются сотрудниками отделов УСЗН, где происходит перерегистрация невыплаченных сумм, с учетом результатов проверки количества получателей, сохранивших право на получение социальных пособий, и автоматическое начисление их на следующий месяц.
Разноска сумм по счёту 302.62(63) ведётся с учётом невыплаченных сумм гражданам, то есть начисленная сумма уменьшается на сумму невыплаченных пособий.
- оборотно-сальдовым ведомостями подтверждается принятие к бухгалтерскому учёту по счёту 302.62, 302.63 денежной суммы в размере <данные изъяты> (суммы доставленных через почту социальных пособий).
При этом на счёте организации почтовой связи на ДД.ММ.ГГГГ находится остаток денежных средств в виде аванса в размере <данные изъяты>.
Далее формируется акт сверки с организацией почтовой связи взаимных расчётов по выплате социальных выплат за январь 2025 года.
Денежные средства, перечисленные в банки, приняты к бухгалтерскому учёту на счётах 302.62, 302.63 в размере произведённых начислений, поскольку все денежные средства поступили на банковские счета получателей.
Такой порядок начислений и выплаты социальных пособий с использованием Единой информационной систему Министерства социальных отношении Челябинской области действует на всей территории Челябинской области обусловлен правовым статусом Управлений, входящих в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, спецификой задач по реализации на подведомственных территориях единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения, направленной, в том числе на повышение прозрачности и доступности мер социальной поддержки, сокращение временных и административных затрат как для получателей пособий, так и для государственных органов, и соответствует требованиям подп. 1, 3, 12 п. 1 ст. 158, подп. 2, 3, 5 п. 1 ст. 162, п.п.1, 2, 5 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, чч.1, 3, 4 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», п.п. 10, 15 Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учёте», утверждённого приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 16, 18, 20, 21, 47 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Учётная политика, оценочные значения и ошибки», утверждённого приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, абз. 8 и 9 п. 3, п.п. 11, 254, 256, 257, 258, 308, 318, 387, 388 Инструкции №н, п. 2, 102 Инструкции №н, п.п.1 раздела I, III, IV, п. 3 раздела II, п. 8.2 раздела IV, п. 10 раздела IV, п.п. 2,4,5 раздела V Учётной политики, утверждённой приказом начальника УСЗН Нагайбакского района № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1,3, 4,7,18 Положения о Государственной информационно системе «Единая информационная система в сфере социальной защиты населения Челябинской области», п.п. 1, 7, 8.41 - 8.44 Положения об Управлении социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района, утверждённого главой Нагайбакского района ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1, 1.3, 1.5, 2.1, 2.1.1, 2.1.9 договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того в КСП Челябинской области истребованы сведения о способе выполнения спорного пункта предписания. Согласно ответу КСП Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, УСЗН Нагайбакского района по своему выбору может внести изменения в Учётную политику либо разработать Порядок отражения в бухгалтерском учёте указанных выплат.
Однако содержание п.1 предписания КСП Челябинской области и акта № в части вменённого нарушения, с учётом того, что Учётная политика УСЗН Нагайбакского района в целом не противоречит действующему порядку группового учёта при одновременном персонифицированном учёте в Единой информационной системе Министерства начислений и выплат социальных пособий, действующий перечень регистров бухгалтерского учёта при персонифицированном учёте через Единую информационную систему Министерства по начислению, выплате, переплате, удержанию, невыплаченным суммам, а также установлению факта прекращения права на получения выплаты в будущем, в результате чего в последующем месяце изменяется количество получателей пособий, не позволяет арифметически достоверно учесть суммы невыплаченных в конце месяца пособий в случае их отражения как кредиторская задолженность по счёту «30260000», поскольку приведёт к задвоению бухгалтерских записей с групповым учётом, увеличению оборотов по счетам в два раза, обязательному санкционированию в журнале учёта № расчёты с поставщиками и подрядчиками, и искажению бухгалтерской отчётности, а также установленные в судебном заседании действительные суммы расчётов социальных пособий в декабре 2024 года не соответствует суммам, указанным в акте проверке №, свидетельствует о том, что требование предписания не позволяют установить конкретные действия, которые должна была выполнить должностное лицо Батраева О.Л. для устранения нарушения, при её неоднократных обращениях в контрольный орган за разъяснениями, и обоснованно вызывают сомнения в его исполнимости.
Судьёй также истребованы сведения о результативности и эффективности использования УСЗН Нагайбакского района выделенных субвенциях для выплаты социальных пособий гражданам в 2024 году. Согласно ответу Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, УСЗН Нагайбакского района отчёты по выплаченным суммам пособий предоставлялись своевременно и ошибки в них не выявлены.
С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица Батраевой О.Л. состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области Батраевой Оксаны Леонидовны, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: