ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 января 2026 года г. Нижние Серги
Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., рассмотрев заявление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об изменении порядка исполнения решения суда, предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в Нижнесергинский районный суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда, предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-322/2022 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды
В обоснование заявленных требований указало, что решением от 31.10.2022 по делу № 2-322/2022 Нижнесергинский районный суд Свердловской области возложил на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее- Министерство) обязанность разработать и утвердить в установленном законом порядке проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории лесного участка в выделе 14 квартала 73, выдел 4 квартала 75 Буйского участка Бардымского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Сергинское лесничество» (далее -свалка ТБО), привести работы по приведению вышеуказанного земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, до проведения работ по рекультивации указанного земельного участка принять меры по ограничению въезда на территорию свалки.
Согласно статье 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС), включенных в государственный реестр ОНВОС (далее - ГРОНВОС). Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) для включения в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Протоколом Минприроды России от 29.08.2022 № 05- 21/99- вкс совещания в формате видеоконференц-связи по вопросу актуализации сведений об ОНВОС и объектов, обладающих признаками ОНВОС, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в целях проведения в 2022-2024 годах Росприроднадзором и Роспотребнадзором мероприятий по их обследованию и оценке для достижения результатов паспорта федерального проекта «Генеральная уборка» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано не включать в перечень объектов, обладающих признаками ОНВОС, для проведения обследования и оценки объекты, расположенные на землях лесного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323 утверждены Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, где установлены критерии, на основании которых территории могут быть отнесены к ОНВОС (далее - Критерии). Категория земель к числу Критериев ОНВОС не отнесена.
В марте 2025 года Министерство подготовило и направило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмом от 28.03.2025 №12-16-14/5570 (прилагается) данные о свалке ТБО для рассмотрения возможности ее включения в график обследования и оценки ОНВОС в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» на 2026 год.
В соответствии с пунктом 7 Правил обследования и оценки ОНВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967, график обследования и оценки ОНВОС на 2026 год утвержден распоряжением Росприроднадзора от 01.07.2025 № 32-р (прилагается). Свалка ТБО в указанный график включена (письмо Росприроднадзора от 04.08.2025 № ВЧ-09-04-27/35404 прилагается).
В настоящее время в отношении свалки ТБО Министерством реализуется иной способ рекультивации - путем ликвидации накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323.
Просило изменить порядок исполнения решения и установить обязанность Министерства по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в отношении свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории лесного участка в выделе 14 квартала 73, выдел 4 квартала 75 Буйского участка Бардымского участкового лесничества Нижне-Сергинского лесничества в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде».
Предоставить отсрочку исполнения решение до 31.12.2026 для проведения работ по обследованию и оценке свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории лесного участка в выделе 14 квартала 73, выдел 4 квартала 75 Буйского участка Бардымского участкового лесничества Нижне - Сергинского лесничества в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2025 № 32-р.
Определением суда от 09.12.2025 заявление принято к производству, о чем извещены стороны по делу.
Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области представил в суд письменные возражения относительно заявленных Министерством природных ресурсов и экологии требованиям, полагал, что заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку неустранимых обстоятельств, носящих исключительный характер, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, не имеется, доказательств их наличия, заявителем не представлено. Вступивший в силу судебный акт должен быть исполнен должником, как того требует действующее законодательство (том 3 л.д. 218-221).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области просило принять решение на усмотрение суда (том 3 л.д. 217).
В соответствии с ч.1 ст.203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы изменения способа и порядка исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы заявления, возражения прокурора Нижнесергинского района, материалы гражданского дела № 2-322/2022, материалы дела №13-6/2026, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу указанной статьи изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте. Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим без изменения существа принятого решения.
Целью изменения способа и порядка исполнения решения является обеспечение исполнимости решения суда. При решении вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения суда необходимо учитывать принципы соразмерности и пропорциональности для того, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Предлагаемый способ исполнения решения суда должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо прав участников исполнительного производства.
Решением Нижнесергинского районного суда от 31.10.2022 по гражданскому делу №2-322/2022 частично удовлетворены исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории лесного участка в выделе 14 квартала 73, выдел 4 квартала 75 Буйского участка Бардымского участкового лесничества ГКУ СО «Нижне-Сергинское лесничество», в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести работы по приведению вышеуказанного земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, до проведения работ по рекультивации указанного земельного участка принять меры по ограничению въезда на территорию свалки (том 3 л.д. 67-73).
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 25.01.2023 и кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.05.2023 решение суда оставлено без изменения (том 3 л.д. 112-117, 163-172).
25.01.2023 решение суда вступило в законную силу.
20.02.2023 взыскателю прокурору Нижнесергинского района Свердловской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, выдан исполнительный лист серии ФС №039236494 (том 3 л.д. 119-120, 121).
Согласно сведениям сайта Федеральной службы судебных приставов России исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №039236494 не возбуждалось (том 3 л.д. 216).
Из представленных заявителем документов следует, что 28.03.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области направлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования предложение для включения в график обследования и оценки ОНВОС на 2026 год (том 3 л.д. 197).
В ответ на обращение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 04.08.2025 Росприроднадзор направил график обследования и оценки ОНВОС на 2026 год (том 3 л.д. 208-209).
Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №32-р от 01.07.2025 утвержден график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2026 год (том 3 л.д. 198), согласно которому объект «свалка ТБО г.Нижние Серги» включен в график, срок осуществления обследования и оценки, срок направления результатов выявления – август 2026, срок осуществления Роспотребнадзором оценки взаимодействия объекта накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан – октябрь 2026 (том 3 л.д. 203).
Ответчик просил изменить порядок исполнения решения суда в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде», которым также признаны утратившим силу Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 №542.
Между тем, обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте, из заявления ответчика и представленных доказательств суд не усматривает.
Исходя из положений «Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2323, на которое ссылался ответчик в заявлении, возможность проведения работ по рекультивации земель не утрачена.
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Указанные задачи реализуются посредством обеспечения исполнимости судебного решения.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств оценивается и решается судом с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников.
Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Решение Нижнесергинского районного суда в части требования о разработке и утверждении проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области должно было исполнить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть 27.07.2024; в части требования о проведении работы по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации в соответствии с проектом рекультивации - в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, то есть 25.01.2026.
Доказательства невозможности начала и завершения действий, направленных на исполнение судебного решения до 28.03.2025 (дата направления в Росприроднадзор предложений для включения в график обследования и оценки ОНВОС) кроме протокола Минприроды России от 29.08.2022 № 05- 21/99- вкс (том 3 л.д. 188-196), в материалы дела заявителем не представлены.
Исполнение решения имеет существенное социальное значение, в связи с чем, безосновательное затягивание его исполнения является недопустимым.
Включение в график обследования и оценки ОНВОС в рамках Федерального проекта «Генеральная уборка» основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда также не является, поскольку такое мероприятие, в силу неопределенности его итогов для заявителя, не может соответственно предрешать и срок исполнения судебного акта.
С учетом неисполнения до настоящего времени вступившего в законную силу решения суда ответчиком, и отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, законных оснований для удовлетворения требований об изменении порядка исполнения решения суда, отсрочки исполнения, с учетом также мнения взыскателя, суд не находит. В удовлетворении данных требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.203, 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об изменении порядка исполнения решения суда, предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отказать.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения с подачей частной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья Ю.Г. Шторх