ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда г. Нижние Серги 19 января 2026 года
Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., рассмотрев заявление администрации городского поселения Верхние Серги о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-567/2018 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельном участке незаконными, запрете осуществлять действия
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского поселения Верхние Серги обратилась в Нижнесергинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-567/2018 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельном участке незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельному участке, об организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации.
В обоснование заявленных требований указала, что ответчик готов выполнить работы по приведению земельного участка с кадастровым номером 66:16:2101040:8 в пригодное для использования состояние путем его рекультивации. Полигон уже 7 лет закрыт и не используется. Согласно методике бюджетной обеспеченности городских поселений средств на данное полномочие в бюджете поселения не заложено. У администрации отсутствует разработанная проектная документация по рекультивации полигона, предварительная стоимость которой составляет более 7 млн. рублей, в бюджете городского поселения Верхние Серги на 2025 данных средств не выделено. Направлялись обращения в профильные Министерства Правительства Свердловской области о выделении дополнительных средств на разработку ПСД по рекультивации полигона. Средства выделены на 2026 год в размере 2,3 млн. рублей. По итогам разработки проектной документации, поселение будет заявлено в государственную программу на 2027 год в части проведения мероприятий по рекультивации полигона.
Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда в части организации проведения работ по приведению земельного участка с кадастровым номером 66:16:2101040:8 в пригодное для использования состояние путем его рекультивации, до 30.12.2027 года.
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор возражения относительно заявленных администрацией требований об отсрочке исполнения решения суда не представил.
На основании ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы заявления, материалы гражданского дела №2-567/2018, материалы №13-43/2021, 13-54/2023, №13-110/2023, №13-127/2024, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Указанные задачи реализуются посредством обеспечения исполнимости судебного решения.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств оценивается и решается судом с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников.
Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Решением Нижнесергинского районного суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельному участке незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельному участке, об организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации, требования прокурора удовлетворены. Действия МУП «Тепловые сети Верхние Серги» по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 000 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, признаны незаконными. Администрации городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» запрещено осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области. На администрацию городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации (том 1 л.д. 93-95).
Не согласившись с решением суда администрацией городского поселения Верхние Серги была подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.01.2019 решение суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 123-127).
30.01.2019 решение суда вступило в законную силу.
06.03.2019 судом Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору по делу выданы исполнительные листы, в том числе исполнительный лист серии ФС №021644717 о возложении на администрацию городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации (том 1 л.д. 136, 139).
Согласно сведениям с официального сайта Федеральной службы судебных приставов на основании указанного исполнительного листа 23.03.2020 Специализированным отделом судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство №179083/23/98066-ИП (том 2 л.д. 236-237).
С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018, вступившего в законную силу 30.01.2019, ответчик обратился 25.12.2025, после истечения установленного судом срока (2 года с момента вступления решения суда в законную силу) организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации. При этом, ранее отсрочка исполнения решения суда ему не предоставлялась.
В 2021, 2023, 2024 годах администрация городского поселения Верхние Серги обращалась в Нижнесергинский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018. Определениями суда от 06.04.2021 (том 1 л.д. 167-168), от 27.03.2023 (том 1 л.д. 223-229-231), от 04.08.2023 (том 2 л.д. 74-76), от 27.09.2024 (том 2 л.д. 108-110) в предоставлении отсрочки ответчику было отказано. Указанные определения не обжалованы, вступили в законную силу.
Из представленных заявителем документов, следует, что постановлением главы администрации городского поселения Верхние Серги №317/1 от 17.12.2018 во исполнение решения Нижнесергинского районного суда по гражданскому делу №2-567/2018 администрации городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» запрещено осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области (том 2 л.д. 230).
Решением Думы городского поселения Верхние Серги №161 от 17.12.2025 утвержден бюджет городского поселения Верхние Серги на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, при этом бюджет городского поселения сформирован без учета выделения средств на мероприятия по рекультивации земли (том 2 л.д. 212-214, 215-223).
В августе 2022, 26.08.2024, 25.08.2025 администрация городского поселения Верхние Серги обращалась к Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министру финансов Свердловской области с просьбой согласовать увеличение расходной части бюджета городского поселения Верхние Серги по разделу «Иные мероприятия по вопросам местного значения», включая проведение мероприятия по разработке ПСД по рекультивации полигона ТКО в пгт. Верхние Серги (том 2 л.д. 224-229). Ответы на данные обращения заявителем не представлены.
Иные доказательства невозможности начала и завершения действий, направленных на исполнение судебного решения в материалы дела заявителем не представлены.
При вынесении решения срок исполнения решения судом был определен с учетом объема работ и материальных затрат, необходимых для исполнения требований прокурора.
Ответчиком в установленный решением суда срок до 30.01.2021 обязанность по организации и проведению работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., используемого для размещения полигона отходов, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации не исполнена. То есть на протяжении длительного времени администрацией городского поселения Верхние Серги действенные меры, направленные на исполнение решения суда по организации и выполнении работ по разработке проекта и рекультивации земельного участка, с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, не предпринимались.
Представленные администрацией городского поселения Верхние Серги обращения Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министру финансов Свердловской области направлены спустя более полутора лет со дня вступления в законную силу решения суда.
Исполнение решения имеет существенное социальное значение, в связи с чем, безосновательное затягивание его исполнения является недопустимым.
Запрашиваемая должником отсрочка исполнения решения суда до 30.12.2027 приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор заявил иск. Решение суда длительно не исполняется.
Исходя из принципа обязательности судебных решений, закрепленного в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, применение отсрочки исполнения решения суда должно быть обусловлено исключительными обстоятельствами.
При рассмотрении настоящего заявления администрации городского поселения Верхние Серги таких обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления администрации городского поселения Верхние Серги о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018 в части организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации, - отказать.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения с подачей частной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Ю.Г. Шторх