ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда г. Нижние Серги 09 июня 2026 года
Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Верхние Серги» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-567/2018 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельном участке незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельному участке, об организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации,
УСТАНОВИЛ:
МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-567/2018 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельном участке незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельному участке, об организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации.
В обоснование заявленных требований указало, что на основании исполнительного листа № ФС 021644720 от 06.03.2019, выданного Нижнесергинским районным судом Свердловской области по делу № 2-567/2018 было возбуждено исполнительное производство №328891/25/66039-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию городского поселения Верхние Серги, муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Верхние Серги» обязанность в течение двух лет с момента вступления в законную силу настоящего решения суда организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использование состояние путем его рекультивации. Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 02.112018, вступившим в законную силу 30.01.2019 по суд признал: действия муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Верхние Серги» по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, незаконными; запретил администрации городского поселения Верхние Серги, муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети Верхние Серги» осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области; возложил обязанность на администрацию городского поселения Верхние Серги, муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети Верхние Серги» в течение двух лет с момента вступления в законную силу Решения суда организовать проведение работ по приведению земельного участка площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации.
На территории городского поселения Верхние Серги имеется полигон ТБО, который до 2016 года находился в собственности и эксплуатации ОАО «Уралбурмаш». Полигон твердых коммунальных отходов эксплуатируется с 1977 года. Земли под полигон отведены ОАО «Уралбурмаш» решением Нижнесергинского райисполкома №7-1 от 25.01.1977 года, таким образом, полигон эксплуатировался ОАО «Уралбурмаш» около 40 лет. В последующем передан безвозмездно в муниципальную собственность. После вступления в законную силу вышеуказанного судебного решения администрация городского поселения ограничила размещение ТКО на вышеуказанном земельном участке (полигоне), провела мероприятия по уплотнению отходов. В настоящее время размещение отходов на земельном участке запрещено, в соответствии с постановлением Администрации городского поселения Верхние Серги от 21.12.2021 №209/1. Предприятие обращалось в администрацию гп. Верхние Серги с целью выделения денежных средств, администрацией гп. Верхние Серги направлялись обращения в профильные Министерства Правительства Свердловской области по вопросу выделения средств на разработку ПСД по рекультивации полигона. 10.02.2025 была проведена встреча директора МУП «Тепловые сети Верхние Серги» О.М. Шмидт и начальника отдела экологической безопасности и экспертизы объектов регионального уровня заместителя Министра Департамента природопользования и экологии, по вопросу рекультивации полигона, разработка ПСД (проектная документация) по рекультивации полигона ТБО в пгт. Верхние Серги. В июле 2025 года состоялась встреча с заместителем Министра Департамента природопользования и экологии (отдел экологической безопасности и экспертизы объектов регионального уровня) по вопросу увеличение расходной части бюджета Нижнесергинского района для городского поселения Верхние Серги по разделу «Коммунальное хозяйство», на проведение разработки ПСД (проектная документация) по рекультивации полигона ТБО в пгт. Верхние Серги. В соответствии с требованиями законодательства (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») рекультивация свалки возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации. У ответчика отсутствует разработанная проектная документация по рекультивации полигона, предварительная стоимость которой составляет более 7 млн. рублей. МУП «Тепловые сети Верхние Серги» является муниципальным унитарным предприятием, не имеющим собственных средств в объёме, необходимом для проведения рекультивации. В соответствии с бюджетным законодательством финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счёт средств муниципального бюджета. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вопросы утилизации и захоронения отнесены к полномочиям субъекта, и у МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не имеется возможности и полномочий по решению вопросов в области обращения с отходами. МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:16:2101040:8. Деятельность по обращению с отходами, включая их утилизацию и рекультивацию, требует наличие лицензии, однако МУП «Тепловые сети Верхние Серги» являлось арендатором в переходный период, временно до момента закрытия полигона и не имеет лицензии, однако выполнение отдельных видов работ требует привлечение лицензированных подрядных организаций, что дополнительно увеличивает срок подготовки. Полномочия по решению вопросов в области обращения с отходами у предприятия отсутствуют.
Рекультивация требует значительных ресурсов, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не имеет правовых оснований для финансирования на проведение разработки ПСД (проектная документация) по рекультивации полигона ТБО в пгт. Верхние Серги. Ответчиком Администрацией городского поселения Верхние Сери предпринимаются меры по исполнению решения суда. Основными видами деятельности МУП «Тепловые сети Верхние Серги» в соответствии с Уставом является передача пара и горячей воды (тепловой энергии). Предприятие оказывает населению пгт. Верхние Серги жизненно-важные услуги. В настоящее время МУП «Тепловые сети Верхние Серги» находится в тяжелом финансово-экономическом положении, в финансово-экономическим кризисе, связанными с кризисными явлениями в экономике государства в целом, многочисленными обращениями граждан-потребителей о списании задолженности в рамках Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), низкая платежеспособность абонентов МУП «Тепловые сети Верхние Серги», а также установленными на законодательном уровне низкими тарифами и ограничением их роста, не покрывающих даже тех затрат, которые предприятие несет при производстве работ по основному профилю. Предприятие, являясь ресурсоснабжающей организацией, практически полностью обеспечивает теплоснабжение жилого фонда, объектов социального характера пгт. Верхние Серги: непосредственно собственников (нанимателей) жилого помещения, ЖСК, ТСЖ, собственников индивидуальных жилых домовладений, детских садов, школ, объектов культурного назначения. Общий убыток по результатам финансово-экономической деятельности МУП «Тепловые сети Верхние Серги» составил: за 2018 год - 4 152 тыс. руб., за 2019 год - 1829 тыс. руб., за 2020 год - 5 745 тыс. руб., за 2021 год - 4107 тыс. руб., за 2022 год - 3297 тыс. руб., за 2023 год - 2 200 тыс. руб., за 2024 год - 2 319 тыс. руб., за 2025 год - 6049 тыс. руб. Периодически возбуждается исполнительное производство, на расчетный счет налагается арест. Предприятие несет большие убытки по результатам хозяйственной деятельности.
Просило предоставить отсрочку исполнения решения суда в части организации проведения работ по приведению земельного участка с кадастровым номером 66:16:2101040:8 в пригодное для использования состояние путем его рекультивации, до наступления определенного события – выделения финансирования, до 30.12.2027 года.
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор возражения относительно заявленных администрацией требований об отсрочке исполнения решения суда не представил.
На основании ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы заявления, материалы гражданского дела №2-567/2018, материал №13-127/2024, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Указанные задачи реализуются посредством обеспечения исполнимости судебного решения.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств оценивается и решается судом с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников.
Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Решением Нижнесергинского районного суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на земельному участке незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельному участке, об организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации, требования прокурора удовлетворены. Действия МУП «Тепловые сети Верхние Серги» по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 000 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, признаны незаконными. Администрации городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» запрещено осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области. На администрацию городского поселения Верхние Серги, МУП «Тепловые сети Верхние Серги» возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации (том 1 л.д. 93-95).
Не согласившись с решением суда администрацией городского поселения Верхние Серги была подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.01.2019 решение суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 123-127). В этот же день решение суда вступило в законную силу.
06.03.2019 судом Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору по делу выданы исполнительные листы, в том числе исполнительный лист серии ФС №021644720 о возложении на администрацию городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации (том 1 л.д. 138).
Согласно информации с официального сайта Федеральной службы судебных приставов по состоянию на 09.06.2026 в отношении МУП «Тепловые сети Верхние Серги» на основании исполнительного листа серии ФС №021644720 от 06.03.2019 Нижнесергинским РОСП ГУФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство №328891/25/66039-ИП от 23.03.2020 (том 3 л.д. 66-67).
С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018, вступившего в законную силу 30.01.2019, ответчик обратился 08.04.2026, то есть после истечения установленного судом срока для исполнения решения суда (2 года с момента вступления решения суда в законную силу) в части требования об организации проведения работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации. При этом, ранее отсрочка исполнения решения суда МУП «Тепловые сети Верхние Серги» не предоставлялась.
В 2024 году МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обратилось в Нижнесергинский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018 до 31.12.2026. Определением суда от 27.09.2024 (том 2 л.д. 108-110) в предоставлении отсрочки ответчику было отказано. Указанное определение не обжаловано, вступило в законную силу. Возложенные решением суда на администрацию городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» обязанности по организации проведения работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации, не исполнены.
Из представленных заявителем документов, следует, что постановлением главы администрации городского поселения Верхние Серги №317/1 от 17.12.2018 во исполнение решения Нижнесергинского районного суда по гражданскому делу №2-567/2018 администрации городского поселения Верхние Серги и МУП «Тепловые сети Верхние Серги» запрещено осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке, площадью 57 009 кв.м., с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенном в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области (том 3 л.д. 10).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.04.2026 МУП «Тепловые сети Верхние Серги» установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному производству №328891/25/66039-ИП от 23.03.2020, до 31.07.2026.
05.06.2026 администрацией городского поселения Верхние Серги объявлены закупки на проведение работ, услуг по разработке проектно-сметной документации по рекультивации полигона ТБО и ПО (свалка) на территории пгт. Верхние Серги.
Согласно отчетам о результатах финансово-экономической деятельности МУП «Тепловые сети Верхние Серги» за период с 2018 по 2025гг. общий убыток предприятия составил: за 2018 год - 4 152 тыс. руб., за 2019 год - 1829 тыс. руб., за 2020 год - 5 745 тыс. руб., за 2021 год - 4107 тыс. руб., за 2022 год - 3297 тыс. руб., за 2023 год - 2 200 тыс. руб., за 2024 год - 2 319 тыс. руб., за 2025 год - 6049 тыс. руб.
Заявление МУП «Тепловые сети Верхние Серги» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.12.2027 мотивировано отсутствием средств финансирования из бюджета, при этом, доказательств того, что такие средства запланированы на 2027 финансовый год, и решение суда будет исполнено до 30.12.2027, как просит заявитель, суду также не представлено.
Само по себе финансовое положение ответчика, не относится к объективным, не зависящим от ответчика обстоятельствам, исключающим исполнение решения в аспекте ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Иные доказательства невозможности начала и завершения действий, направленных на исполнение судебного решения в материалы дела заявителем не представлены, таковых оснований по доводам заявителя суд не усматривает.
При вынесении решения срок исполнения решения судом был определен с учетом объема работ и материальных затрат, необходимых для исполнения требований прокурора.
Ответчиком в установленный решением суда срок до 30.01.2021 обязанность по организации и проведению работ по приведению земельного участка, площадью 57 009 кв.м., используемого для размещения полигона отходов, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации не исполнена. То есть на протяжении длительного времени МУП «Тепловые сети Верхние Серги» и администрацией городского поселения Верхние Серги действенные меры, направленные на исполнение решения суда по организации и выполнении работ по разработке проекта и рекультивации земельного участка, с кадастровым номером 66:16:2101040:8, расположенного в п. Верхние Серги Нижнесергинского района Свердловской области, не предпринимались.
Исполнение решения имеет существенное социальное значение, в связи с чем, безосновательное затягивание его исполнения является недопустимым.
Длительное неисполнения решения суда нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор заявил иск.
Исходя из принципа обязательности судебных решений, закрепленного в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, применение отсрочки исполнения решения суда должно быть обусловлено исключительными обстоятельствами.
При рассмотрении настоящего заявления МУП «Тепловые сети Верхние Серги» таких обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети Верхние Серги» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.11.2018 по гражданскому делу №2-567/2018 в части организации работ по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации, - отказать.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения с подачей частной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья Ю.Г. Шторх