ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Фершампенуаз 31 августа 2026 года
Судья Верхнеуральского районного суда постоянного судебного присутствия в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области Афанасьев П.В., при секретаре Утешевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Кассельское жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН 1047416500130, ИНН 7435008400, находящегося по юридическому адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Кассельский, ул. Ленина, д. 17,
УСТАНОВИЛ:
2 июля 2026 года в 00 час. 01 мин. по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Кассельский, ул. Ленина, д. 17, муниципальное унитарное предприятие «Кассельское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Кассельское ЖКХ», ранее подвергнутое административному наказанию за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 20000 рублей, на основании постановления временно исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, повторно не выполнил в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание должностного лица Управления Росгвардии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВП об устранении нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной п. Остроленский, расположенной по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Остроленский, ул. Бикбова, д. 27/1, тем самым МУП «Кассельское ЖКХ» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому его бездействие квалифицировано по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель Управления Росгвардии Челябинской области при извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Директор МУП «Кассельское ЖКХ» Аймухаметов Ч.С. в судебном заседании вину признал, указав, что предписание не выполнено в связи с отсутствием денежных средств.
Судья, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрупнённости объектов и об обеспечении безопасности граждан.
Согласно ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Административным правонарушением в силу ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правовой статус МУП «Кассельское ЖКХ» определён Уставом от 21.12.2005, согласно которому указанное предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, основным видом деятельности которого является эксплуатация объектов жилищно-коммунального назначения, оказание жилищно-коммунальных услуг (п.п. 1.5, 1.6).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности МУП «Кассельское ЖКХ» является, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14).
Руководителем МУП «Кассельское ЖКХ» на основании распоряжения главы Кассельского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р является Аймухаметов Ч.С..
На основании договора о передачи имущества в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приёма-передачи имущества, Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области передало МУП «Кассельское ЖКХ» в аренду, в том числе нежилое здание - котельную с оборудованием, расположенные по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Остроленский, ул. Бикбова, д. 27/1, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
Данная котельная на основании постановления администрации Нагайбакского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, договора № закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Кассельское ЖКХ».
ДД.ММ.ГГГГ указанной котельной, находящейся по адресу: <адрес>, присвоена низкая категория опасности и она зарегистрирована в реестре объектов топливно-энергетического комплекса за №».
В сентябре 2025 года на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р проведена внеплановая проверка котельной.
В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от ДД.ММ.ГГГГ №П со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части: не обеспечения осуществления физической защиты объекта подразделением охраны, не оборудования периметра объекта нижним дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными и разграничительными знаками, контрольно-пропускным пунктом, системой охранной сигнализации, тревожной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, техническими средствами осмотра, периметра объекта охранным освещением, не приведения в соответствие электропитания инженерно-технических средств охраны объекта, в соответствии с п.п. 28, 30, 41, 42, 43, 52, 103, 124, 134, 139, 141, 148, 152, 154, 158 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, МУП «Кассельское ЖКХ» не выполнено, что подтверждается актом проверки №В.
По результатам проверки вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений №ВП от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кассельское ЖКХ» за указанное допущенное бездействие привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и повергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей.
Из письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ директора МУП «Кассельское ЖКХ» Аймухаметова Ч.С. следует, что выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.
По итогам внеплановой проверки возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, квалификации содеянного; данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
На досудебной стадии право МУП «Кассельское ЖКХ» на защиту не нарушено, протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, процессуальные права разъяснены, копия протокола получена.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Кассельское ЖКХ» имелась возможность для исполнения предписания в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения им данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменённом административном правонарушении.
Собранные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, относятся к значимым обстоятельствам дела, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что МУП «Кассельское ЖКХ» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы директора МУП «Кассельское ЖКХ» Аймухаметова Ч.С. об отсутствии денежных средств несостоятельны.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 2, 18, 20, 41).
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) настоящий закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.
Согласно п.п. 1,2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Антитеррористическая защищённость объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищённости здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищённости объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Одними из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счёт собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счёт иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счёт иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае здание котельной с оборудованием принадлежит муниципальному образованию Нагайбакский муниципальный округ Челябинской области, от имени которого указанным имуществом распоряжается администрация Нагайбакского муниципального округа.
В юридически значимый период указное имущество находилось на законном основании в пользовании МУП «Кассельское ЖКХ» (на праве аренды, с ДД.ММ.ГГГГ находится на праве хозяйственного ведения).
Следовательно, МУП «Кассельское ЖКХ» является субъектом ТЭК, обязанным соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, за счёт собственных средств предприятия, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов),
Помимо изложенного следует отметить, что статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Следовательно, администрация Нагайбакского муниципального округа, как орган местного самоуправления и собственник котельной является равным субъектом обеспечения её безопасной эксплуатации, противодействия терроризму и актам незаконного вмешательства на таком объекте.
Доказательств обращения в администрацию Нагайбакского муниципального округа для обеспечения необходимого финансирования исполнения выданных предписаний на протяжении более полутра лет не представлено.
В условиях проведения специальной военной операции, высокой террористической угрозы, имеющаяся степень опасности требует неукоснительного соблюдения указанных нормативных предписаний и проявления добросовестного отношения к исполнению своих профессиональных обязанностей.
Принимая во внимание характер допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, чем не обеспечена должна защищённость объекта теплоснабжения и созданы условия возникновения реальной угрозы для жизни и здоровья людей, причинения ущерба их имуществу, оснований для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При решении вопроса о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом: характера совершенного административного правонарушения, посягающего установленный порядок управления в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; фактических обстоятельств дела, при которых выявленные нарушения не устраняются более полутра лет; имущественного положения МУП «Кассельское ЖКХ»; наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому следует отнести признание вины; отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств; прихожу к выводу о необходимости назначения административного штрафа, что будет отвечать принципу справедливости наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать муниципальное унитарное предприятие «Кассельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1047416500130) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Челябинской области Управление Росгвардии по Челябинской области); ИНН: 7451413821; КПП: 745101001; расчётный счёт: 03100643000000016900; кор./счёт: 40102810645370000062; банк получателя: ОКЦ №5 УГУ Банка России/УФК по Челябинской области г. Челябинск; БИК: 017501500; ОКТМО: 75701000, УИН 18011674260806000741.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а также неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:
УИД 74RS0013-01-2026-001027-71
Дело № 5-131/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(вводная и резолютивная части)
с. Фершампенуаз 31 августа 2026 года
Судья Верхнеуральского районного суда постоянного судебного присутствия в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области Афанасьев П.В., при секретаре Утешевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Кассельское жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН 1047416500130, ИНН 7435008400, находящегося по юридическому адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Кассельский, ул. Ленина, д. 17,
УСТАНОВИЛ:
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать муниципальное унитарное предприятие «Кассельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1047416500130) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Челябинской области Управление Росгвардии по Челябинской области); ИНН: 7451413821; КПП: 745101001; расчётный счёт: 03100643000000016900; кор./счёт: 40102810645370000062; банк получателя: ОКЦ №5 УГУ Банка России/УФК по Челябинской области г. Челябинск; БИК: 017501500; ОКТМО: 75701000, УИН 18011674260806000741.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а также неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: