РЕШЕНИЕ
21 января 2026 года с. Целинное
Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Филиппова Виктора Васильевича на постановление административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 21 от 25.11.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Филиппова Виктора Васильевича, установил:
постановлением административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 21 от 25 ноября 2025 года Филиппов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Филиппов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в части признания виновным в совершении административного правонарушения и размером назначенного штрафа не согласен, в связи со следующим: отсутствует состав административного правонарушения, при назначении наказания не учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в части снижения размера наказания субъектам малого (среднего) предпринимательства; не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заявитель впервые привлекался к административной ответственности за указанное правонарушение; истек срок привлечения к административной ответственности 17.06.2025; Филиппов привлечен к ответственности как должностное лицо, между тем указанное обстоятельство в обжалуемом постановлении не мотивировано. Действительно в помещении осуществляется предпринимательская деятельность, но помещение принадлежит физическому лицу, на балансе индивидуального предпринимателя не находится. Ремонт фасада в полном объёме не осуществлен по независящим от него причинам, поскольку фасад соседних помещений отделан сайтингом, но новыми правилами благоустройства запрещена отделка сайтингом, отделка же другим материалом также является нарушением правил благоустройства, т.к. отделка соседних помещений будут отличаться.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Филиппов В.В., на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещался надлежащим образом.
Представитель административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" содержание фасадов, отмостков, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений, сооружений в ненадлежащем, не отремонтированном, загрязненном состоянии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.
Из материалов дела следует, что 14 ноября 2025 года в отношении ИП Филиппова В.В. составлен протокол об административном правонарушении № 4 от 14.11.2025 по ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области". Из которого следует, что 13.11.2025 в 10 час. 36 мин. установлен факт нарушения п. 3 и п. 4 раздела 17, п. 2.1 раздела 15 Правил благоустройства Целинного муниципального округа Курганской области (отделка фасада, вывески не соответствуют требованиям, разрушение фундамента, отсутствие водосточной системы, требования к колористическим решениям фасадов, благоустройство прилегающей территории в отношении объекта магазин «Живая природа», находящегося в пользовании ИП Филиппова В.В. по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес> на основании договора купли-продажи принадлежит физическому лицу Филиппову В.В.
Указанное нежилое помещение используется ИП Филипповым В.В. в качестве магазина «Живая природа».
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2).
Решением Думы Целинного муниципального округа от 18.04.2025 № 367 утверждены Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Целинного муниципального округа Курганской области.
Согласно п. 1.2 указанного Положения предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства территории Целинного муниципального округа, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Таким образом, дело об административном правонарушении, выражающимся в несоблюдении Правил благоустройства территории Целинного муниципального округа может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, поскольку указанные Правила являются обязательными требованиями, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.
Материалы административного дела не содержат сведений о проведении указанных контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом ИП Филипповым В.В.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
ИП Филиппову В.В. названным выше постановлением Административной комиссии верно назначено наказание в виде штрафа, как должностному лицу, однако в постановлении указано, что к ответственности привлекается физическое лицо, без указания статуса «индивидуальный предприниматель».
Как следует из выписки из ЕГРИП, Филиппов В.В. является индивидуальным предпринимателем. Дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения, является 21.08.2007.
Кроме этого с. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" предусматривает ответственность за содержание фасадов, отмостков, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений, сооружений в ненадлежащем, не отремонтированном, загрязненном состоянии.
Однако, как следует из оспариваемого постановления ИП Филиппову В.В. вменено разрушение фундамента, отсутствие водосточной системы и неисполнение требований к колористическим решениям фасадов, что не охватывается диспозицией статьи 14 Закона. Указаний на то, что фасад, отмостка, водосток, навесные металлические конструкции, окна и витрины, вывеска, входные узлы, иные архитектурных элементы нежилого здания, строения, сооружений содержатся в ненадлежащем, не отремонтированном, загрязненном состоянии и в чем заключается это, протокол, постановление и приложенные материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах установленные существенные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, являются основанием для отмены постановления.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу ч.ч. 1 и 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
О факте совершения административного правонарушения должностному лицу стало известно 13.11.2025, в связи чем, срок давности по административному правонарушению, совершенному ИП Филипповым В.В. истек 14.01.2026, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу индивидуального предпринимателя Филиппова Виктора Васильевича удовлетворить.
Постановление административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 21 от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении индивидуального предпринимателя Филиппова Виктора Васильевича, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.С. Тельманов