РЕШЕНИЕ
Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов Алексей Сергеевич, рассмотрев 13 февраля 2026 года по адресу: с. Целинное, ул. Советская, 63, Целинного района Курганской области, 641150, жалобу Куртамышского ОВО – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» на постановление мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области от 8 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Целинная территориальная клубная система», установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 8 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МКУК «Целинная территориальная клубная система» (далее МКУК «ЦТКС») прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением, Куртамышское ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указывает, что оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность МКУК «ЦТКС» в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на МКУК «ЦТКС» обязанность по установке системы оповещения и управления эвакуацией не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Доказательства того, что МКУК «ЦТКС» нарушение установленных сроков исполнения в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют, мировым судьей такие доказательства не приведены. Само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МКУК «ЦТКС» от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного МКУК «ЦТКС» правонарушения, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов культуры создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На рассмотрение дела представитель МКУК «ЦТКС» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, нахожу возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, МКУК «ЦТКС», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, и ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства № 176 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 указанного постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Из п. «з» п. 25 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Материалами дела установлено, что 13 июля 2025 года в 00 час. 01 мин. МКУК «ЦТКС» по месту нахождения филиала Песковского СДК по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Пески, ул. Ленина, д. 4, в нарушение под. «з» п. 25 постановления Правительства № 176 не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – не установлена система оповещения и управления эвакуацией.
В отношении юридического лица МКУК «ЦТКС» должностным лицом надзорного органа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 08.12.2025 МКУК «ЦТКС» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МКУК «Целинная территориальная клубная система» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
К такому выводу мировой судья пришел, учитывая, что МКУК «ЦТКС» принимались все меры по предложению о выделении финансирования для выполнения соответствующих мер по устранению вышеуказанных нарушений, но ввиду недостаточного финансирования указанные нарушения устранить не представлялось возможным.
Ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ представляет собой механизм правовой защиты должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей государственных и муниципальных учреждений в случаях, когда их действия или бездействие напрямую обусловлены недостаточностью бюджетного финансирования. Данная норма имеет важное значение для обеспечения справедливости в административных процессах и предотвращения необоснованного привлечения к ответственности.
Ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено, если неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий было обусловлено недостаточным бюджетным финансированием. Ключевым условием является предварительное внесение должностным лицом предложений о выделении бюджетных ассигнований в установленном порядке.
Данная норма базируется на принципе справедливости, исключающем ответственности за правонарушения, вызванные объективными обстоятельствами, не зависящими от воли нарушителя.
Из материалов дела следует, что МКУК «ЦТКС» приняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по организации мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в части установления системы оповещения и управления эвакуацией. Представлено достаточно доказательств свидетельствующих о неоднократных обращениях руководителя МКУК «ЦТКС» в администрацию Целинного муниципального округа Курганской области с ходатайствами о необходимости финансирования мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией (ходатайства от 20.08.2024, 17.10.2024, 04.07.2025).
МКУК «ЦТКС» не имеет финансовой возможности для приобретения и установки системы экстренного оповещения. Расходы на содержание учреждения осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования – Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, через бюджетную смету и ассигнования.
Как следует из справки администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 04.12.2025, в связи отсутствием в бюджете на 2024 и 2025 годы на данные цели денежных средств финансирования произведено не было, запланировано финансирование на данные цели в 2026 году.
Учитывая, что МКУК «ЦТКС» документально подтверждено, что ими предприняты все возможные меры по неоднократному обращению с ходатайствами о необходимости финансирования мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и учитывая отсутствие реальной возможности повлиять на решение о выделении средств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении дела на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области от 08.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении МКУК «Целинная территориальная клубная система, оставить без изменения, жалобу Куртамышского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» - без удовлетворения.
Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора.
Судья А.С. Тельманов