РЕШЕНИЕ
18 марта 2026 года с. Целинное
Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., рассмотрев жалобу Приходкиной Светланы Викторовны на постановление административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 31 от 30 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Приходкиной Светланы Викторовны, установил:
постановлением административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 31 от 30 декабря 2025 года Приходкина С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
Не согласившись с постановлением, Приходкина С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, признать не законным. Признать действия главы Целинного района незаконными и запретить (оградить) ее от преследований главы Целинного района Курганской области Скоробогатова П.И. В обоснование жалобы указывает, что со штрафом в размере 3 500 рублей полностью не согласна. Указывает, что проживает в многоквартирном двухэтажном доме в квартире № 3 по адресу: Курганская область, с. Целинное, ул. <адрес> В ограде указанного дома имеется множество старых построек. Данные постройки принадлежат как гражданам, ранее проживавшим в этом доме, так и тем, кто в настоящее время проживает в указанном доме, кому именно они принадлежат, ей не известно, но она данными постройками не пользуется и никогда не пользовалась. Указала, что 8 декабря 2025 г. никого из представителей комиссии она не видела. У нее в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен огород и гараж, считает, что он соответствует всем нормам, но не является архитектурным элементом.
В дополнение жалобы указала, что о составлении протокола об административном правонарушении ее не извещали, протокол составлен в ее отсутствии. Все члены комиссии заинтересованные лица в привлечении ее к административной ответственности. Доказательств того, что забор и строения в ограде дома принадлежат ей, не имеется. Глава района лично заинтересован в изъятии ее участка, кроме этого имеет к ней и ее семье личные неприязненные отношения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Приходкина С.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" содержание фасадов, отмостков, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений, сооружений в ненадлежащем, не отремонтированном, загрязненном состоянии (в редакции от 28.08.2025) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.
Из материалов дела следует, что 30 декабря 2025 г. в отношении Приходкиной С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 7 от 8 декабря 2025 г. по ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области". Из которого следует, что 21 ноября 2025 г. в 13 час. 18 мин. установлен факт нарушения содержания строений (нежилых) в ненадлежащем, не отремонтированном, загрязненном состоянии по адресу: с. Целинное, ул. <адрес> принадлежащих Приходкиной С.В. и расположенных на земельном участке, который также принадлежит ей на праве собственности. Данное правонарушение влечет возбуждение дела об административном правонарушении. Правонарушение носит систематический характер (беседы с собственником по устранению проводились неоднократно). Ссылка на нарушение правил благоустройства Целинного муниципального округа (п. 2.4 Раздел 4).
Пункт 2.4 правил благоустройства Целинного муниципального округа изложен в следующей редакции: «Благоустройство территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих поддержание в чистоте и исправном состоянии зданий, строений, сооружений, их фасадов и элементов ограждений».
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, ул. <адрес> с кадастровым номером №, площадью 240 кв.м., на основании договора купли-продажи от 01.10.2018 принадлежит Приходкиной С.В.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Приходкиной С.В., о дате и времени составления протокола, которая была извещена надлежащим образом, но не явилась. На осмотр строений она не выезжала.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что Приходкина была уведомлена должностным лицом о дате составления протокола об административном правонарушении 08 декабря 2025 года к 10 часам, но не явилась. Принадлежность строения Приходкиной определили по выписке ЕГРН. Ранее по поводу содержаний строений в надлежащем состоянии с Приходкиной неоднократно проводились профилактические беседы, выезжало МЧС, неоднократно выезжал ФИО6 по фактам нарушения пожарной безопасности, правил благоустройства. Все было безрезультатно.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что в рамках мероприятий по благоустройству территории Целинного муниципального округа в осенний период проводились мероприятия по выявлению объектов, содержащихся в не надлежащем состоянии. К Приходкиной по данному объекту недвижимости неоднократно возникали вопросы. Был составлен административный материал по ст. 14 Закона Курганской области № 25, а именно за содержание строений в ненадлежащем состоянии, то есть загрязнение, разрушение, засорение, нарушение санитарных норм и создание противопожарной обстановки. Ранее Приходкина С.В. привлекалась к административной ответственности по ст. 4 Закона Курганской области № 25, нарушений требований к благоустройству территории Целинного муниципального округа, засорение, загрязнение территории общего пользования так же по этому же объекту недвижимости. Было еще одно нарушение, организация несанкционированной свалки, которую со слов жильцов этого дома, организовала Приходкина. В весенне-летний период были рейдовые мероприятия, разъяснительные беседы с привлечением работников прокуратуры и пожарной части, это проводилось ежегодно в отношении данного гражданина. Никаких действий не последовало. Беседы перед этим проводились неоднократно, цели и задачи привлечь и наказать, никто не ставил. Сначала были предупреждения, привлечение к административной ответственности была уже крайней мерой. Принадлежность строения Приходкиной определили по выписке ЕГРН, последняя была уведомлена о дате месте составления протокола, но не явилась. При проверке к Приходкиной стучались в дверь, но она не открыла.
К материалам дела приобщена копия протокола об административном правонарушении № 16 от 12.04.2021, согласно которому установлен факт того, что на прилегающей территории к многоквартирному дому и на участке с кадастровым номером № принадлежащей Приходкиной С.В. произрастает сорная растительность в виде кленов и бурьяна, а также территория засорена различным хламом в виде досок и мусора, организована свалка отходов потребления пищи, сливание нечистот. К протоколу приложена фототаблица, подтверждающая данный факт.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Ранее действующая ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 предусматривала ответственность за размещение визуальной информации в неустановленных местах, которая была исключена Законом Курганской области от 31.03.2003 N 287 "О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области".
Законом Курганской области от 06.06.2007 N 258 "О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (принят Постановлением Курганской областной Думы от 29.05.2007 N 2317) статья 14 была дополнена иным содержанием.
Данный закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Вопреки доводам жалобы статья Закона, в пределах которой Приходкина привлечена к административной ответственности обжалуемым постановлением, имеет действующую редакцию, не исключена и предусматривает ответственность за содержание в загрязненном, не отремонтированном состоянии строений, принадлежащим также и гражданам. Как следует, из представленных материалов, строение находится на земельном участке, принадлежащем Приходкиной С.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок, показаниями свидетелей.
Кроме этого вопреки доводам жалобы о том, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Приходкина С.В. не была извещена, опровергается административным материалом дела, показаниями свидетелей, а именно к материалу приложено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено в адрес Приходкиной С.В. посредством АО «Почта России».
Согласно отслеживаемого почтового отправления № 64115013006388 указанное уведомление получено адресатом 28.11.2025, т.е. задолго до составления протокола об административном правонарушении.
Наличие личной заинтересованности в исходе дела у лиц, составивших протокол об административном правонарушении, а также у допрошенных свидетелей при рассмотрении жалобы не подтверждены, доказательств этому в судебное заседание не представлено.
Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мнение автора жалобы о том, что в статье 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 речь идет только об одних архитектурных элементах, ошибочны и основаны на неверном понимании положений указанной статьи.
В соответствии с грамматическим способом толкования, термин, «фасады» в данном контексте означает внешние стороны здания, сооружения, а не его отдельные декоративные или конструктивные элементы. Цель нормы – регулировать вопросы, связанные с внешним видом зданий, сооружений и т.д., а не их внутренним устройством или декоративными деталями.
Согласно постановлению административной комиссии № 31 от 30.12.2025 при назначении административного наказания Приходкиной учитывались обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые при рассмотрении дела не были установлены.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54).
В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Вывод должностного лица о наличии в деянии Приходкиной С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25, в редакции, действующей на момент вынесения постановления, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия Приходкиной С.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Приходкиной в пределах санкции инкриминируемой статьи.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что административной комиссией указанным выше фактам оценка дана надлежащим образом. Состав указанного административного правонарушения в действиях Приходкиной С.В. имелся. В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.
Требования заявителя о признании действий главы Целинного района незаконными и запретить (оградить) ее от преследований главы Целинного района Курганской области Скоробогатова П.И. не подлежат рассмотрению в порядке КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области № 31 от 30 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Курганской области от 20.11.1995г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Приходкиной Светланы Викторовны оставить без изменения, жалобу Приходкиной С.В. без удовлетворения.
Судья А.С. Тельманов