РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> <данные изъяты>
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1, с участием:
защитника <данные изъяты> - ФИО3, представителя административной комиссии Центрального АО <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников жилья <данные изъяты> ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное административной комиссией Центрального АО <адрес> в отношении юридического лица:
<данные изъяты> <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения:
- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 4.<адрес> об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей,
- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 4.<адрес> об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Центрального административного округа <адрес> по от <данные изъяты> об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Центрального АО <адрес> ТСЖ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.<адрес> об административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник <данные изъяты> ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что детская игровая площадка на балансе ТСЖ никогда не состояла. При этом игровая площадка расположена на крыше подземных овощехранилища и паркинга, которые не имеют отношения к <данные изъяты> равно как и земельный участок с кадастровым №, на котором располагается площадка. С учетом срока эксплуатации игровая площадка подлежит только демонтажу, но не ремонту.
В судебном заседании защитник <данные изъяты> ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что при приемке в 2001 году законченного строительством объекта – <данные изъяты>: <адрес>, в акте приемки законченного строительством (реконструкции) объекта приемочной комиссией, составленном ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о наличии малых архитектурных форм. Кроме того, предоставила выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми№, №
Представитель административной комиссии <данные изъяты> ФИО4 с доводами жалобы не согласилась. Указала, что детская игровая площадка находится на земельном участке с кадастровым №, в пределах которого расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. При этом, согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит, помимо прочего, земельный участок с объектами благоустройства. Детская игровая площадка сооружена в 2003 году, а не в 2001 году, поэтому ссылка на акт приемки законченного строительством (реконструкции) объекта приемочной комиссией, составленный ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельна.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих лиц, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136 утверждены Правила благоустройства территории г. Тюмени (далее Правила благоустройства).
Согласно ч. 1 ст. 2 Правил благоустройства под дворовой территорией (двор, придомовая территория) понимается внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения.
Объект благоустройства - территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.
В силу п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В соответствии с п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) территория каждого домовладения, как правило, должна иметь, в том числе, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
Исходя из с ч. 5, 6 ст. 8 Правил благоустройства, оборудование игровых и спортивных комплексов должно соответствовать стандартам, устанавливающим общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Размещаемое на детских спортивных площадках оборудование должно быть исправно, устойчиво закреплено, без шероховатостей, водостойким, поддаваться очистке и дезинфекционной обработке
В силу ст. 4 Правил благоустройства исполнение указанных обязанностей обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация г. Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов г. Тюмени, договора содержать объекты и элементы благоустройства.
Перечень работ по благоустройству территории г. Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации г. Тюмени.
Согласно ч. 1 ст. 6 Правил благоустройства территории г. Тюмени благоустройство осуществляется посредством выполнения предусмотренных настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации г. Тюмени мероприятий по размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства, по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории г. Тюмени,
Содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации г. Тюмени (ч. 5 ст.6 Правил благоустройства).
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация), по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества жилья либо органов управления жилищного кооператива либо органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в таком доме, предоставлять собственникам коммунальные услуги в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из требований ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, а согласно ст.36 п.1 пп.4 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее Правила содержания общего имущества) в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества - содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Статьей 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за нарушение требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлен факт ненадлежащего содержания элементов малых архитектурных форм в виде игрового комплекса на детской площадке и скамеек на дворовой территории с кадастровым номером №, которые имеют повреждения в виде сгнивших досок на игровом комплексе, повреждение лакокрасочного покрытия, надписей и отсутствия слоя из досок на бетонном основании на скамьях.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении №
ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> вынесено постановление <данные изъяты> о назначении административного наказания.
Нарушения зафиксированы актом осмотра места административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа г. Тюмени» ФИО5 с приложением схем и фотофиксации.
На основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» осуществляет деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 1.6.3 Устава - <данные изъяты> осуществляет обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.<адрес> об административной ответственности, подтверждается представленными и исследованными материалами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра места совершения административного правонарушения с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №, уставом <данные изъяты>», информацией Департамента земельных отношений и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями <данные изъяты>
Акт осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим уполномоченным должностным лицом, неясностей и противоречий не содержит.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Приведенные документы являются допустимыми доказательствами, у судьи сомнений не вызывают, каких-либо нарушений при их составлении не обнаружено.
К доводам жалобы, согласно которым детская игровая площадка на балансе ТСЖ не состоит, находится на ином земельном участке, при этом расположена на крыше подземных овощехранилища и паркинга, которые не имеют отношения к ТСЖ, судья относится критически. По сведениям Управы Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № детская площадка по адресу: <адрес> на балансе Управы и МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа <адрес>» не состоит. Аналогичные сведения представлены МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
<данные изъяты>
Таким образом, с учетом п. 5 ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, владеют земельным участком с перечисленными объектами благоустройства.
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, перешли собственникам многоквартирного дома и являются их общей долевой собственностью.
Довод защитника <данные изъяты> о том, что, согласно техническому регламенту 042/2017 от 17.05.2017 № 21, срок эксплуатации детских игровых площадок составляет 7-10 лет в зависимости от региона установки, ремонт игровых площадок по истечении срока их эксплуатации запрещен вне зависимости от их состояния, судья считает не состоятельным, поскольку обязанность по содержанию детской площадки либо ее демонтажу в любом случае возложена на <данные изъяты>
Ссылка защитника на акт приемки законченного строительством (реконструкции) объекта приемочной комиссией, составленном ДД.ММ.ГГГГ судье не принимается, поскольку возведение детской игровой площадки относится к более позднему периоду, и документально зафиксировано актом приемки законченных строительством 2-й и 3-й блок-секций многоквартирного жилого дама (2 очередь) с нежилыми помещениями по адресу: <адрес>», исследованным в судебном заседании. Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае на выводы суда не влияет.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого акта юрисдикционного органа, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и не освобождают юридическое лицо от обязанности должным образом осуществлять обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В исследованных материалах дела об административных правонарушениях отсутствуют сведения о том, что <данные изъяты> приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований к содержанию объектов благоустройства, находящихся в их владении.
Действия <данные изъяты>» верно квалифицированы по ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, которой предусмотрена ответственность за нарушение требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Порядок привлечения юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, с учетом требований ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административной комиссии Центрального АО <адрес> не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.7 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении товарищество собственников жилья «Центральный – 2», оставить без изменения, жалобу защитника <данные изъяты> ФИО2 - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Центральный районный суд <адрес>.
Судья У.Б. Жевлакова