РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Нижние Серги
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи ФИО5 при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Кленовского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного дома одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией решение об оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения специализированной организации.
В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, являющегося органом государственного надзора (контроля), ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, по итогам которого составлено заключение №, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кленовского сельского поселения (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам обследования специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> выявлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям, предусмотренным разделами И, III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> № в ряде жилых помещений наличие трещин на потолочном перекрытии, стенах, неровности полов протекания кровли, трещины и неровности печи, в районе оконного блока, трещины на фасаде МКД, на лестничной клетке подъездов и в тамбурах разрушения и неровности полов, протекания кровли.
Вместе с тем, администрацией Кленовского сельского поселения межведомственная комиссия не создана, обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проведено, одно из предусмотренных п. 47 Положения решений об оценке не принято. Таким образом, администрацией Кленовского сельского поселения не обеспечено проведение работ по оценке многоквартирного дома и принятию соответствующего решения, в то время, как состояние данного дома является опасным для проживания и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений требований закона и бездействие со стороны администрации Кленовского сельского поселения, как уполномоченного органа, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома и его части, что создает угрозу не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Кленовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием денежных средств в 2025 обследование не проведено, администрацией на 2026 год запланировано выделение денежных средств в целях проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией для получения технического заключения о действительном состоянии строительных конструкций многоквартирного дома. Однако, на дату подачи административного искового заявления администрацией Кленовского сельского поселения меры по заключения договора со специализированной организацией для получения технического заключения о действительном состоянии строительных конструкций многоквартирного дома не приняты, обследование указанного многоквратирного дома не проведено.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Кленовского сельского поселения ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования признала частично, считала, что указанная прокурором обязанность обследовать жилой дом специализированной организацией лежит на собственниках помещений в данном доме, администрация таковым не является. В создание межведомственной комиссии не возражала.
Представитель заинтересованного лица Администрация Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв, в котором указал, что в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав Нижнесергинского муниципального образования, и наделении их статусом городского или сельского поселения» в границах Нижнесергинского муниципального района расположены 6 самостоятельных муниципальных образований: Нижнесергинское городское поселение; Михайловское муниципальное образование; городское поселение Верхние Серги; Дружининское городское поселение; городское поселение Атиг; Кленовское сельское поселение. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» и передаточным актом «О принятии объектов недвижимого казенного имущества из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ пункты 551-560, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность Кленовского сельского поселения. В реестре муниципального имущества администрации Нижнесергинского муниципального района жилищный фонд отсутствует, в том числе многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании поступившего обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, от жителя, проживающего в <адрес> о ненадлежащем техническом состоянии дома, проведен внеплановый выездной осмотр технического состояния дома по вышеуказанному адресу.
По итогам проведения осмотра жилого <адрес> в <адрес> составлено заключение, согласно которому в ходе осмотра установлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II и III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением и жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: выявлены в ряде жилых помещений наличие трещин на потолочном перекрытии, стенах, неровности полов, протекание кровли, трещины и неровности печи, в районе оконного блока трещины на фасаде МКД, на лестничной клетке подъездов и в тамбурах разрушения и неровности полов, протекания кровли (л.д. 11-19).
ДД.ММ.ГГГГ Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в соответствии с п. 42 Постановления № направил в адрес администрации Кленовского сельского поселения письменное заключение от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного надзора (контроля) в целях организации мероприятий по рассмотрению на межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, предусмотренном п. 45 (1) Постановления № (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Кленовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 21-23).
Согласно ответа администрация Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием денежных средств в 2025 обследование не проведено администрацией на 2026 год запланировано выделение денежных средств в целях проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией для получения технического заключения о действительном состоянии строительных конструкций многоквартирного дома (л.д 24).
Постановлением главы Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кленовского сельского поселения».
В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).
Согласно п. 6 ст. 6 Устава Нижнесергинского городского поселения, утвержденного решением Думы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Нижнесергинского городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 29, ст. 30 Устава Нижнесергинского городского поселения, администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава Нижнесергинского городского поселения.
Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Нижнесергинского городского поселения, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации Нижнесергинского городского поселения.
Довод ответчика об отсутствии обязанности ввиду отсутствия права собственности на дом суд находит несостоятельным.
Во-первых, обязанность по созданию межведомственной комиссии и оценке состояния многоквартирного дома возникает у органа местного самоуправления не из права собственности (ст. 210 ГК РФ), а из публично-властных полномочий, возложенных жилищным законодательством. В силу п. 7 и п. 42 Положения № комиссия создается органом местного самоуправления для оценки любого жилого фонда на подведомственной территории, независимо от формы собственности, при наличии заключения органов государственного контроля.
Во-вторых, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ именно поселение наделено полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля и обеспечению безопасных условий проживания граждан на своей территории. Поскольку спорный дом расположен в границах Кленовского сельского поселения, ответчик является надлежащим субъектом исполнения данной публичной обязанности.
В-третьих, материалами дела (Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, справка администрации района) достоверно подтверждено, что указанный многоквартирный дом находится в собственности Кленовского сельского поселения, в связи с чем, фактические основания для отказа у ответчика также отсутствуют.
Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что именно администрация Нижнесергинского городского поселения должна принять меры по организации проведения обследования дома специализированной организацией.
Суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4) из которого следует, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.
Администрацией Кленовского сельского поселения данная обязанность не выполнена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Определяя срок для исполнения возложенной обязанности, суд учитывает, что совершение административным ответчиком необходимых организационных мероприятий требует временных затрат, объективно не позволяющих исполнить решение в предложенный прокурором трехмесячный срок.
Суд также принимает во внимание, что административный ответчик является органом местного самоуправления, финансируемым из местного бюджета, в связи с чем, ему требуется дополнительное время для планирования соответствующих расходов.
При таких обстоятельствах суд полагает разумным срок для исполнения – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок способен обеспечить баланс между необходимостью защиты прав граждан и реальной возможностью исполнения судебного акта, исключить формальный подход к его исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного дома одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Кленовского сельского поселения в течение ШЕСТИ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.<адрес>