ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 августа 2026 года с. Целинное
Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов Алексей Сергеевич (Курганская область, Целинный муниципальный округ, с. Целинное, ул. Советская, д. 63), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Целинного муниципального округа Курганской области (ИНН 4524097710, ОГРН 1214500005301, дата регистрации 21 декабря 2021 г.), юридический адрес: Курганская область, Целинный муниципальный округ, с. Целинное, ул. Советская, д. 66, установил:
В адрес Целинного районного суда Курганской области поступил протокол от 10 июля 2026 г. № 2605-45-026-00027/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Целинного муниципального округа Курганской области и приложенные к нему материалы.
В судебное заседание не явился представитель Администрации Целинного муниципального округа Курганской области и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 08 июня 2026 г. в период с 15 июня 2026 г. по 10 июля 2026 г. проведена внеплановая выездная проверка.
Указанное распоряжение издано с целью контроля выполнения ранее выданного предписания в отношении Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 29 апреля 2026 г. № 2603/026-45/2-В/ПВП, а также в целях проверки реализации полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности территорий населенных пунктов и прилегающим к ним территорий, которым контролируемому лицу - Администрации Целинного муниципального округа Курганской области был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений в срок до 01 июня 2026 г.
В результате внеплановой выездной проверки установлено, что в 17 час. 30 мин. 08 июля 2026 г. на территории Целинного муниципального округа Курганской области юридическое лицо - Администрация Целинного муниципального округа Курганской области нарушило требования ст. 1, 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства в РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно: не выполнило в срок до 01 июня 2026 г. законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор от 29 апреля 2026 г. № 2603/026-45/2-В/ПВП.
Актом выездной проверки (внеплановой) органа государственного надзора от 08 июля 2026 г. № 2606/026-45/1-В/АВП вновь выявлены не исправленные нарушения совершенные Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области требований пожарной безопасности.
Контролируемому лицу - Администрации Целинного муниципального округа Курганской области 29.04.2026 вновь вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2026 г. Указанное предписание направлено главе Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в тот же день.
Постановлением судьи Целинного районного суда Курганской области от 26 мая 2026 г. Администрация Целинного муниципального округа Курганской области уже привлекалась к административной ответственности за повторное невыполнение законных предписаний должностного лица органа государственного пожарного надзора по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2026 г. № 2605-45-026-00027/6/1; актом выездной проверки (внеплановой) от 29 апреля 2026 г. № 2603/026-45/2-В/АВП, которым выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности; распоряжением (решением) органа государственного надзора о проведении выездной проверки (внеплановой) от 08 июня 2026 г. № 2606/026-45/4-В//РВП; предписанием от 29 апреля 2026 г. № 2603/026-45/2-В/ПВП и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Целинного муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Так, Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области не устранены нарушения, на необходимость устранения которых указывалось в предписании от 29 апреля 2026 г. 2603/026/45/2-В-ПВП, не осуществлена уборка сухой травянистой растительности, противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара.
Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, а потому каких-либо сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения.
При таких обстоятельствах судья полагает вину Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.
С учетом изложенного действия Администрации Целинного муниципального округа Курганской области судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12, 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), независящих от воли обязанного лица.
Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области в течение длительного времени не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. С заявлением о продлении срока исполнения предписания с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в административный орган Администрация Целинного муниципального округа Курганской области не обращалась. Сведений о признании незаконным и отмене предписания материалы дела не содержат.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
При разрешении вопроса о назначении административного наказания судья приходит к следующему выводу.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.
В материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения, и позволяющих в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Судья при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Руководствуясь ст.ст. 29.7.-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Штраф внести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с 04431783330), 640006, г. Курган, ул. Куйбышева, 191; ИНН 4501111453; КПП 450101001; номер счета получателя платежа 40102810445370000108; номер казначейского счета 03100643000000014300; Банк получателя: ОКЦ № 1 СИБИРСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, г. Курган, БИК 045004108; ОКТМО 37701000; КБК 17711601191010005140; УИН 17726074572110918389.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Целинный районный суд Курганской области.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд через Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья А.С. Тельманов