РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2026 года г.Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Администрации Хилокского муниципального округа, Главе администрации Ермолаеву А.Н. о признании незаконным отказа на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии и возложении обязанности принять решение о принятии предложения, установил
Турсунов М.Р., от имени которого на основании доверенности действует Королев Ю.В., обратился в суд с административным иском к Главе администрации Хилокского муниципального округа Ермолаеву А.Н. и Администрации Хилокского муниципального округа, мотивируя тем, что он являясь организатором добровольческой деятельности, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2025 года №962 «О проведении в Российской Федерации Года единства народов России» через платформу обратной связи обратился в администрацию Хилокского муниципального округа, Главе администрации Хилокского муниципального округа с предложением оказать информационную поддержку в форме интерактивного мероприятия, не требующих материальных затрат и участие несовершеннолетних. Однако, административный ответчик отказался взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ, что нарушает права административного беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, просил суд: признать незаконным отказ в оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязать административного ответчика принять предложение об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности.
Административный истец Турсунов М.Р., его представитель Королев Ю.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание суда не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
Представитель административных ответчиков главы администрации Хилокского муниципального круга, администрации Хилокского муниципального округа Тараканов С.А. просил рассмотреть иск в его отсутствие.
На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ.
В силу положений ст.17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2 п.1 ст.17.3 Федерального закона №135-ФЗ Правительство РФ утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Общие требования).
На основании п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п.1 ст.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 и п.4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. О принятом решении орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно п.7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.17.4 Федерального закона №135-ФЗ).
Судом установлено, что 08.03.2026 года организатор добровольческой деятельности Турсуновым М.Р. посредством платформы обратной связи обратился на официальный портал Забайкальского края «Голос Забайкальца» с предложением о взаимодействии при проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационный игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
В обращении административный истец просил принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи); направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. (л.д.7-19).
В этот же день указанное обращение направлено по подведомственности в Администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
На указанное предложение 16.03.2026 года Администрация Хилокского муниципального округа направила в адрес заявителе отказ в принятии предложения, пояснив, что работа по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних контролируется «Штабом воспитательной работы», который возглавляет заместитель главы по социальным вопросам, в состав входит председатель Комитета образования и советники директоров по воспитательной работе, данная работа носит системный характер.
Ответ направлен организатору добровольческой деятельности 16.03.2026 года в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи) по адресу электронной почты 8817@apmo.ru, указанному в обращении.
Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9, ч.11 ст.226, ст.62 КАС РФ).
Таким образом, юридически значимым по делу обстоятельством является наличие совокупности следующих условий: установление факта нарушения закона, допущенного государственным органом, и наличие последствий, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административные ответчики в лице главы администрации Хилокского муниципального округа, Администрации Хилокского муниципального округа действовали в пределах предоставленных административным законодательством полномочий по рассмотрению обращений, сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о разрешении обращения - предложения организатора добровольческой деятельности Турсунова М.Р. в соответствии с требованиями законодательства.
Своевременное информирование в ответ на предложение подтверждает беспрепятственную реализацию прав административного истца как организатора добровольческой деятельности на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам. Сведений о недоступности в реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат.
Наличие каких-либо препятствий для осуществления им добровольческой деятельности, ограничение свободы выбора установленных законом целей добровольческой деятельности и форм осуществления такой деятельности из материалов дела также не следует.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ на обращение административного истца был дан административным ответчиком в установленном порядке в пределах предоставленных административным законодательством полномочий по рассмотрению обращений и в предусмотренные законом сроки, незаконного бездействия со стороны администрации не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, следовательно, совокупности обстоятельств, установленных п.1 ч.9 ст.226, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, являющихся основанием для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа власти и должностного лица, по настоящему делу не имеется, а исковые требования истца о признании незаконным отказа на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии и возложении обязанности принять решение о принятии предложения, не подлежат удовлетворению в связи с тем, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья-подпись
Верно
Судья Л.В.Ходукина
Решение принято в окончательной форме 01.07.2026 года