РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Макаровой Ю.А., при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Хилокского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением.
В обоснование указал, по результатам надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении прокуратурой района установлено, что в Хилокском муниципальном округе Забайкальского края введена в эксплуатацию очистные сооружения 04.07.2025 в г. Хилок, 28.07.2026 в сельском поселении «Жипхегенское». Между тем, схема водоснабжения и водоотведения Хилокского муниципального округа Забайкальского края не разработана и утверждена.
Сославшись на положения ст. 15, 42 Конституции РФ, ст.38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 4,5,15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.
Указал, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Отсутствие актуальной схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер администрацией Хилокского муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения, что влечет угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь причинение ущерба окружающей среде и уникальной экологической системе Байкальской природной территории и озера Байкал.
Просит суд: обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 011.07.2026 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Макарова Ю.А., действующая на основании поручения Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Д.В.Стрионова, в судебном заседании поддержала заявленные административные требования по доводам, изложенным в административном иске. Уточнила исковые требования в части срока исполнения требований: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Хилокского муниципального округа, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В силу частей 1, 2. 3, 4, 6 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 24.04.2025) "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.
Силу п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 24.04.2025) "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения"), целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 2, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Согласно п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (далее - Правила), проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782.
Согласно пункту 8 Правил, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии условий, в том числе в случае ввода в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Пункт 9 Правил устанавливает, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.
Соответственно, по смыслу приведенных законоположений следует, что проект схемы водоснабжения и водоотведения актуализируется (корректируется) в соответствии с документами территориального планирования муниципального округа в порядке, предусмотренном гл. 3 ГрК РФ, и в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта РФ или актов органов местного самоуправления.
Из материалов дела судом установлено, что 04.07.2025 года в эксплуатацию введен объект - очистные сооружения в <адрес>) на основании выданного администрацией городского поселения «Хилокское» разрешения на строительство от 22.12.2022 года. 28.07.2025 года в эксплуатацию введен объект - очистные сооружения в п.п.<адрес> в <адрес>) на основании выданного администрацией муниципального района «Хилокский район» разрешения на строительство от 17.12.2020 года.
Согласно Закону Забайкальского края № 2466 от 28 декабря 2024 года «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» администрация городского поселения «Хилокское» преобразована путем объединения в Хилокский муниципальный округ, в связи с чем, Администрация Хилокского муниципального округа является правопреемником Администрация городского поселения «Хилокское».
Межрайонного природоохранной прокуратурой Забайкальского края проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства со дня введения в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и до настоящего времени органом местного самоуправления не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. 13.04.2025 межрайонным природоохранным прокурором Стреоновым Д.В. в адрес ВрИО главы муниципального района «Хилокский район» Ермолаеву А.Н. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д.7-8).
Администрацией Хилокского муниципального округа Забайкальского края 03.04.2026 года с индивидуальным предпринимателем Сивухо Н.Н. заключен муниципальный контракт ф3 150/2026 по разработке схем водоснабжения и водоотведения на территории Хилокского муниципального округа на 2026 год в срок с даты подписания контракта по завершению работ и передаче работ заказчику непозднее 01 июля 2026 года. (л.д.22-33).
Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установленные в ходе надзорных мероприятий нарушения требований законодательства по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспорено административным ответчиком.
Отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения безусловно свидетельствует о непринятии надлежащих и своевременных мер администрацией Хилокского муниципального округа по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения на территории Хилокского района, что влечет угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М. Алтынникова
Решение в окончательной форме принято 09 июня 2026 года.