РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Смородникова Евгения Игнатьевича к Администрации Хилокского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по приведению пешеходного моста в соответствие,
УСТАНОВИЛ
Истец обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Хилокского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности на ответчика по проведению ремонта пешеходного моста, расположенного к социально-значимому объекту – стадиону «Витязь», расположенному по адресу г.Хилок ул.Вокзальная.
Требования мотивированы тем, что в настоящее время техническое состояние моста является критическим: деревянный настил прогнил, имеются сквозные дыры, торчат гвозди, перильное ограждение частично разрушено. Указанный пешеходный мост не оборудован пандусами или иными устройствами для доступа маломобильных групп населения. Истец является участником СВО, регулярно посещает стадион. Из-за неудовлетворительного состояния покрытия он неоднократно спотыкался и падал, что причиняло ему физическую боль и создавало угрозу здоровью. Бездействие Администрации по ремонту моста нарушает его право на безопасную среду и физическую культуру, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Хилокского муниципального округа, выразившееся в непроведении ремонта пешеходного моста, ведущего к стадиону, обязать Администрацию в течение 30 дней привести мост в нормативное состояние: заменить покрытие настила, устранить торчащие элементы (гвозди) и обеспечить наличие пандусов в соответствии с требованиями доступной среды.
В судебном заседании административный истец Смородников Е.И. заявленные требования поддержал (с учетом уточнений иска) по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Просил суд обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика администрации Хилокского муниципального округа и заинтересованного лица МБУ «БОСТ» Тараканов С.А. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что в целях содержания и ремонта указанного пешеходного моста проводится его регулярное обследование, по итогам которого составлен локальный сметный расчет. Проведение работ по ремонту моста запланировано на август 2026 года. Требование истца о месячном сроке исполнения являются не объективными, необходимо время проведение проектно-сметных работ, определение источников финансирования, конкурсных процедур и собственно ремонта, считает разумным срок для выполнения работ 12 месяцев. Кроме того, в соответствии с ст.15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» условия для беспрепятственного доступа может быть выполнено альтернативным техническим решением (подъемная платформа для инвалидов).
Представитель заинтересованного лица - Комитета по финансам администрации Хилокского муниципального округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п.п.1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ).
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, согласно части 1 которой эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта (часть 4). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6) Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 года №822 утвержден свод правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» (ред. от 20.09.2024 года), целью которого является повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами, применения единых методов определения и оценки эксплуатационных характеристик. Указанный свод правил содержит нормы по проектированию новых реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту мостовых сооружений и труб под насыпями.
Согласно ч.1 Свода правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений (далее - мостов) и труб: на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов; на железных дорогах колеи 1520 мм при движении пассажирских поездов со скоростями до 200 км/ч, линиях метрополитена и трамвая; на дорогах под совмещенное движение транспортных средств - автомобильных и поездов железных дорог, трамваев и метрополитена; на пешеходных дорогах.
В соответствии с п.5.1 Свода правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» при проектировании новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации; предусматривать доступность для маломобильных групп населения тротуаров городских и пешеходных мостов, если это предусмотрено заданием на проектирование; принимать проектные решения, обеспечивающие экономное расходование материалов, экономию топливных и энергетических ресурсов, снижение стоимости и трудоемкости строительства и эксплуатации; стремиться к применению новых строительных материалов и технологий; предусматривать меры по охране окружающей среды, учитывать технологию реализации принятых решений.
В силу п.5.3 Свода правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» при реконструкции и капитальном ремонте мостов и труб следует учитывать результаты оценки их технического состояния, грузоподъемность конструкций, продолжительность и режим эксплуатации сооружений после реконструкции и капитального ремонта.
При проектировании капитального ремонта требования настоящего свода правил не могут служить основанием для усиления или замены элементов конструкций, если их текущее состояние удовлетворяет требованиям норм, по которым они были запроектированы. В противном случае, когда усиление или замена элементов вызвана их неудовлетворительным состоянием либо окончанием срока службы, продлевать который нецелесообразно, при проектировании должны выполняться требования настоящего свода правил, но лишь в тех случаях, когда не происходит ухудшения работы остальных элементов подвергаемого ремонту сооружения. Отказ от соблюдения конкретных требований настоящего свода правил должен быть обоснован, в том числе проведением компенсационных мероприятий.
Согласно п.5.4 Свода правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» при проектировании новых, реконструкции и капитальном ремонте существующих пешеходных мостов могут применяться полимерные композитные материалы (далее - полимерные композиты), в том числе в пролетных строениях пешеходных мостов.
Допускается применение полимерных композитов в настилах (плитах) проезжей и прохожей части, пандусах, перилах, лестничных сходах, водоотводных лотках, элементах аэродинамических обтекателей пролетных строений и вспомогательных устройствах пешеходных и автодорожных мостов, ограждающих конструкциях пешеходных мостов, а также безбалластных плитах железнодорожных мостов.
Как предусмотрено положениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, предоставляющие услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2014 года №32-АД14-1).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно пункту 4.1 которого требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
В соответствии с п.4.3 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.
Согласно п.4.4, п.4.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Хилокского муниципального округа по адресу: г.Хилок мкр.Теребиловка, расположен пешеходный мост через реку Хилок.
Балансодержателем указанного пешеходного моста согласно реестру муниципальной собственности Хилокского муниципального округа значится администрация Хилокского муниципального округа.
В результате проведенной прокуратурой Хилокского района Забайкальского края с привлечением сотрудника Госавтоинспекции ОМВД России по Хилокскому району проведено обследование состояния пешеходного моста на стадион «Витязь», установлено, что пешеходный мост, расположенный по адресу: г.Хилок мкр.Теребиловка, находится в ненадлежащем состоянии, в нарушении вышеуказанных норм, мостовое сооружение имеет дефекты в виде ветхого состояния деревянного настила, лестницы, нарушение целостности конструкции металлического ограждения, не обеспечен доступ для инвалидов.
До настоящего времени работы по ремонту пешеходного моста не проведены, что создает создающее угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокуратурой района ранее направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения №07-20а-2026 от 17.06.2026 года о ненадлежащем состоянии пешеходного моста.
При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше положения правовых норм, учитывая, что владельцем пешеходного моста является администрация Хилокского муниципального округа, при этом органом местного самоуправления не исполняется обязанность по содержанию муниципального имущества, находящегося в ненадлежащем состоянии, указанный пешеходный мост имеет повреждения, наличие которых создает угрозу безопасности его эксплуатации, и их неустранение, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом Смородниковым Е.И. административных исковых требований к администрации муниципального Хилокского муниципального округа и возложении на административного ответчика обязанности провести работы по капитальному ремонту пешеходного моста, расположенного по адресу г.Хилок мкр.Теребиловка, через реку Хилок.
Исходя из статуса административного ответчика, а также необходимости соблюдения установленного законодательством порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе исполнение вмененной обязанности, суд с учетом объема и вида работ, необходимых для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, полагает разумным и достаточным срок для проведения работ по ремонту пешеходного моста - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с чем, в удовлетворении требований Смородникова Е.И. об обращении решения к немедленному исполнению следует, отказать.
Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Основания для освобождения от уплаты государственной пошлины указаны в ч.2 ст.333.20 НК РФ, в соответствии с которой, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Учитывая, что ответчик Администрация Хилокского муниципального округа является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета Хилокского муниципального округа, суд считает необходимым освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Смородникова Евгения Игнатьевича удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Хилокского муниципального округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту пешеходного моста, расположенному по адресу г.Хилок мкр.Теребиловка к социально-значимому объекту – стадиону «Витязь» в соответствии с требованиями свода правил СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» (ред. от 20.09.2024 года), СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края со дня его принятия в окончательной форме.
Судья-подпись
Верно
Судья Ходукина Л.В.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2026 года