РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хилокского муниципального округа, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить оборудование очистных сооружений сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в г.Хилок,
УСТАНОВИЛ
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хилокского муниципального округа, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить оборудование очистных сооружений сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в г.Хилок.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере водоотведения выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Хилокского муниципального округа при организации водоотведения. На территории г.Хилок из 9682 человек к централизованному водоотведению подключено 2025 человек, остальные 7657 человек централизованным водоотведением не обеспечены. 04.07.2025 года введены в эксплуатацию новые очистные сооружения в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а, которые переданы ООО «Благоустройство». На очистных сооружениях прием сточных вод от ассенизаторских машин не осуществляется, очистные сооружения не оборудованы сливной станцией для приема жидких бытовых отходов неканализированных домовладений. Вывоз жидких бытовых отходов производится на объект, размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:20:121004:68, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Вывоз жидких бытовых отходов на объект размещения отходов не обеспечивает их очистку, обезвреживание и исключение негативного воздействия на окружающую среду, создает угрозу загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, а также нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Администрацией Хилокского муниципального округа неоднократно направлялись обращения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о выделении дополнительного финансирования на строительство (оборудование) сливной станции для приема жидких бытовых отходов на очистных сооружениях.
В обращениях указывалось на необходимость приобретения сливной станции, невозможность исполнения требований законодательства исключительно за счет средств местного бюджета и необходимость предоставления финансовой поддержки из бюджета Забайкальского края.
Однако действенных мер по решению вопроса финансирования мероприятия, включению объекта в государственные программы Забайкальского края либо предоставлению межбюджетных трансфертов Министерством не принято, ответы по существу обращений не направлены.
Таким образом, администрацией Хилокского муниципального округа не обеспечено исполнение полномочий по организации водоотведения, а Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края не приняты меры по рассмотрению вопроса финансирования создания сливной станции.
Указанное бездействие создает угрозу загрязнения земель, подземных и поверхностных вод, нарушения санитарно-эпидемиологических требований и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для возложения на административных ответчиков соответствующих обязанностей в судебном порядке.
Административный истец просил суд: обязать администрацию Хилокского муниципального округа обеспечить оборудование очистных сооружений в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а, сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края рассмотреть вопрос о предоставлении мер финансовой поддержки администрации Хилокского муниципального округа и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию очистных сооружений в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заместитель прокурора Хилокского района Доржиев Д.Б., действующий по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации Хилокского муниципального округа Тараканов С.А. исковые требования признал в части необходимости обеспечения очистных сооружений сливной станцией для приема жидких бытовых отходов, просил предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей один год, в связи с большим объемом по проектированию, закупки, и технологического присоединения сливной станции к очистным сооружениям.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Маркова Ю.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть иск в ее отсутствие, направила письменные возражения, в которых указала, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федерального законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросами местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Представитель ответчика обращает внимание суда, что все организованные, проведенные и проводимые Правительством Забайкальского края и Министерства мероприятия, а также оказание содействия, не освобождают органы местного самоуправления от прямых обязанностей, возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ, Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГК РФ, в силу положения которых органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создают условия для обеспечения надежного водоснабжения потребителей, безопасности граждан, на соответствующих территориях, а также исполняют расходные обязательства на реализацию указанных обязательств. На сегодняшний день со стороны администрации Хилокского муниципального округа ведется работа по подготовке и заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения. 29.06.2026 гола администрацией Хилокского муниципального округа в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлен перечень мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения на территории г.Хилок в сфере водоотведения. Указанный перечень включает мероприятия «Проектирование и строительство сливной станции для приема ЖБО», реализация данного мероприятия запланирована на 2030 год. Перечень мероприятий будет рассмотрен Министерством в срок до 17.07.2026 года. На основании изложенного, представитель просил суд: отказать Забайкальскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении требованиий к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о предоставление мер финансовой поддержки администрации Хилокского муниципального округа и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию очистных сооружений в г.Хилок уд.Дзержинского д.18а.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения заместителя прокурора района Доржиева Д., представителя администрации Хилокского муниципального округа Тараканова С.А., возражения представителя Министества жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Марковой Ю.В., суд приходит к следующему:
В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В силу положений ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п.18 СанПиН 2.1.3684-21).
Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23 СанПин 2.1.3684-21).
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п.24 СанПиН 2.1.3684-21).
Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» жидкие бытовые отходы относятся к 4 классу опасности.
Согласно п. 6.10.1 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» прием сточных вод и жидких фракций, доставляемых с неканализованных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Допускается прием жидких фракций, извлекаемых из выгребных ям, на сооружения обработки осадка очистных сооружений (с обработкой перед сбросом). Сливные станции могут располагаться как на территории очистных сооружений, так и вблизи самотечных канализационных коллекторов.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как установлено судом, из информации Врип главы Хилокского муниципального округа Ермолаева А.Н. от 07.11.2025 года следует, что новые очистные сооружения г.Хилок не оборудованы сливной станцией для приема стоков от ассенизаторских машин на очистные сооружения. При этом заявка на финансирования приобретения сливной станции для приема стоков из ассенизаторских машин, подана (л.д.29).
21.11.2025 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений закона в сфере водоотведения в адрес городского поселения «Хилокское» (л.д.30-32).
Согласно информации Главы городского поселения «Хилокское» от15.12.2025 года администрацией городского поселение «Хилокское» для приема стоков от ассенизаторских машин из септиков частного сектора, а также септиков бюджетных учереждлений, которые не подключены к системе централизовуанного водоотведения, для технологической отчистки стоков на построенных очистных сооружениях в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направлена заявка на финансирование (л.д.33-34,35).
05.05.2026 года Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений закона в сфере водоотведения в адрес врип главы муниципального района «Хилокский район» (л.д.36-38).
Согласно информации администрации Хилокского муниципального округа от 25.05.2026 года для покупки сливной станции у администрации Хилокского муниципального округа отсутствуют денежные средства. В Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края неоднократно направлялись запросы о финансовой поддержке, однако ответ не получен (л.д.39-40).
19.05.2026 года администрацией Хилокского муниципального округа в адрес исполняющего обязанности заместителя председателя правительства Забайкальсакого края – министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края Чибисова А.С. направлено письмо исх. №МРХ-636 с просьбой оказать содействие в получении дополнительных средств на приобретение сливной станции для жидких бытовых отходов (л.д.45).
Согласно акту осмотра от 29.05.2026 года Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором Стрионовым Д.В. совместно с Врип главы муниципального округа Ермолаевым А.Н. произведен осмотр объекта размещения отходов в г.Хилок, установлено, что на объект размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:20:121004:68 производится вывоз жидких бытовых отходов (л.д.48).
Из объяснения Врип главы муниципального округа Ермолаева А.Н. от 29.05.2026 года следует, что администрацией неоднократно направлялись заявки на выделение дополнительного финансирования в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края для приобретения сливной станции. Однако до настоящего времени финансирование не произведено (л.д.51).
Согласно информации директора ООО «Благоустройство» Григорьева А.С. от 05.06.2026 года очистные сооружения г.Хилок не оборудованы сливными станциями для приемки жидких бытовых отходов (л.д.52).
Таким образом, суд, оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, приходит к выводу, что не устранение административным ответчиком установленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, поэтому суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части возложения на администрацию Хилокского муниципального округа обязанности: оборудовать очистные сооружения в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а сливной станцией для приема жидких бытовых отходов.
Учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, с учетом сроков подготовки, проектирования, конкурсных процедур и работ по технологическому присоединению сливной станции к очистным сооружениям, суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный в административном иске, явно недостаточен для прохождения всех необходимых процедур, суд считает возможным предоставить администрации Хилокского муниципального округа срок для устранения нарушений - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
По сведениям администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края, что не оспаривалось административным истцом, бюджет муниципального округа является дотационным.
Учитывая дотационность бюджета муниципального образования, примерную стоимость работ по обеспечению очистных сооружений сливной станцией для приема жидких бытовых отходов, суд признает обоснованным позицию представителя административного ответчика Тараканова С.А. о невозможности собственными средствами оборудовать рассматриваемые очистные сооружения сливной станцией.
Согласно ст.44 Устава Забайкальского края, статье 8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 года №226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Забайкальского края.
Согласно п.2 ст.28.1 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 года №46-ЗЗК (ред. от 06.05.2024) «Об установлении отдельных полномочий Правительства Забайкальского края» Правительство Забайкальского края вправе передать осуществление отдельных полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, иным исполнительным органам Забайкальского края, если это не противоречит федеральным законам и законам края.
В соответствии п.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 198, Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области жилищных отношений (за исключением государственного контроля) и содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (за исключением переселения граждан из аварийного жилищного фонда), водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в полномочия Министерства входит в том числе: подготовка заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределах установленного для края лимита (п. 13.3.3); участие в предупреждении ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий (п.13.3.1).
Согласно ст.158 Бюджетного Кодекса распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.
Как установлено судом, действенных мер по решению вопроса финансирования мероприятия, включению объекта в государственные программы Забайкальского края либо предоставлению межбюджетных трансфертов Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не принято, ответы по существу обращений не направлены.
Указанное бездействие создает угрозу загрязнения земель, подземных и поверхностных вод, нарушения санитарно-эпидемиологических требований и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для возложения на административных ответчиков соответствующих обязанностей. Установленный срок для выполнения указанных мероприятий административным ответчиком - Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, соответствует принципу разумности, обеспечивает баланс интересов сторон, установлен с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом, при наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Хилокского муниципального округа обеспечить оборудование очистных сооружений в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а, сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края рассмотреть вопрос о предоставлении мер финансовой поддержки администрации Хилокского муниципального округа и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию очистных сооружений в г.Хилок ул.Дзержинского д.18а сливной станцией для приема жидких бытовых отходов в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его оглашения.
Судья-подпись
Верно
Судья Хилокского районного суда Л.В.Ходукина
Мотивированного решение изготовлено 15.07.2026 года