РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2026 года с. Фершампенуаз
Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области в составе председательствующего судьи Афанасьева П.В., при секретаре Утешевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия гражданское дело по иску Главного управления лесами Челябинской области к администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области о взыскании затрат на тушение лесного пожара и обязании совершить действия по обеспечению пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление лесами Челябинской области обратилось в суд с иском к администрации Нагайбакского муниципального округа о взыскании убытков в виде затрат на тушение лесного пожара в размере 68363 рублей 61 копейки и возложении обязанности совершить действия по обеспечению пожарной безопасности, а именно: обеспечить очистку земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к землям лесного фонда в районе квартала 1, выделов 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 89 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы леса либо отделить указанную полосу леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и в дальнейшем поддерживать указанные противопожарные мероприятия в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.
Требования мотивированы тем, что 22 апреля 2025 года в 14 час. 20 мин в квартале 1 выделах 49, 53-62, 66, 67,69-75, 80-89 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества произошел лесной пожар на площади 22,4 га. Установлено, что возгорание произошло от перехода огня с автодороги на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к землям лесного фонда в квартале 1, указанных выше выделов. Основной причиной перехода огня послужило нарушение администрацией Нагайбакского округа требований п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ №1614от 7 октября 2020 года (неочистка территории, отсутствие минерализованной полосы) (здесь и далее в редакции, действовавшей на 22 апреля 2025 года). Фактические затраты на тушение лесного пожара составили 68363 рубля 61 копейку.
Представитель истца главного управления лесами Челябинской области Латыпов М.Г., выступающий на основании доверенности, при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании от 17 августа 2026 года представитель истца Латыпов М.Г. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что очаг пожара возник у автомобильной дороги, в месте, указанном на схематическом чертеже лесного пожара, затем по направлению ветра распространился на лесной фонд квартала №, пожар был низовой, пострадавшие от пожара выделы указаны на схематическом чертеже лесного пожара штрих-линиями. Контур лесного пожара представитель Латыпов М.Г. обвёл чернилами синего цвета на указанной схеме (л.д. 52).
Ответчик - администрация Нагайбакского муниципального округа Челябинской области, представитель Ломакин Д.Е. исковые требования не признал. Суду пояснил, что администрация Нагайбакского округа не является надлежащим ответчиком, поскольку пожар возник от автомобильной дороги, собственником дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, полномочиями по выполнению указанных требований пожарной безопасности администрация Нагайбакского округа законом не наделялась, финансирование исполнения таких полномочий не обеспечивалось.
Определением суда от 10 июля 2026 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Хабиров Р.Р., Захарова Л.Р., Арапова Н.Д., Арапов Л.А., Фазылов С.Р., АО «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – Ситно», которые при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В судебном заседании от 17 августа 2026 года соответчики Хабиров Р.Р., Захарова Л.Р., Арапова Н.Д., Арапов Л.А., отрицали факт возгорания и распространения пожара на их земельных участках.
Определением суда от 17 августа 2026 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Представитель министерства при извещении в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что протокол осмотра содержит противоречивые сведения о месте очага пожара в части его координат. Административный материал не содержит вывода о том, что возгорание произошло именно от автомобильной дороги «Верхнеуральск – Петропавловский». Согласно рапорту №, постановлению от ДД.ММ.ГГГГ причиной возгорания явилась неосторожность при курении неустановленных лиц, которая привела к пожару. Отсутствуют объективные и бесспорные доказательства вины министерства в причинении убытков, факта причинения убытков действиями министерства, причинно-следственной связи между фактом нарушения прав истца и причинёнными убытками.
Определением суда от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Погосян О.Е., администрация Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области. Погосян О.Е. при извещении в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что на принадлежащем ему земельном участке пожара не было, его вины в возникновении лесного пожара не имеется, просит отказать в удовлетворении иска. Представитель администрации округа при извещении в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Определением суда от 15 сентября 2026 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ПАО «Россети Урал». Представитель ПАО «Россети Урал» при извещении в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором указал, что администрация Нагайбакского округа несёт ответственность за организацию и очистку земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда. В ходе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ не установлено наличие ЛЭП, а также признаков аварийного режима работы на линиях электропередач, чем подтверждается отсутствие причинной связи между действиями сетевой организации и возникшим пожаром.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя истца, соответчиков и их представителей, представителя третьего лица.
Суд, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ст. 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (чч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (действовавшему на дату пожара 22 апреля 2025 года) предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
С 1 сентября 2026 года постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» признано утратившим силу.
Вместе с тем, с указанной даты вступили в силу Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 № 591 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 № 591, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Соответственно, с 1 сентября 2026 года содержание указанной обязанности для органов местного самоуправления не изменилось.
Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
Согласно абз. 3, 7 п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации под правообладателем земельного участка понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, и другие требования; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются также при выделе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно п. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе: органам местного самоуправления.
Статьёй 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года (п. 2).
В силу п. 4, 5 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 28 ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
На основании абз. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 указанного Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 вышеупомянутого Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 13.03.2025 № 2710 «Об административно-территориальном преобразовании Нагайбакского района в Нагайбакский округ» статус Нагайбакского района изменён на статус Нагайбакского округа. Упразднен также Кассельский сельсовет. Постановление вступает в законную силу со дня вступления в силу Закона Челябинской области «О статусе и границах Нагайбакского муниципального округа Челябинской области».
Согласно ст. 1 Закона Челябинской области № 37-ЗО от 19.03.2025 «О статусе и границах Нагайбакского муниципального округа Челябинской области», вступившего в законную силу с 31 марта 2025 года, сельские поселения, в том числе Кассельское сельское поселение, и городское сельское поселение, входящие в состав Нагайбакского муниципального района Челябинской области, объедены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Нагайбакского муниципального округа с административным центром в селе Фершампенуаз.
В силу ст. 3 указанного Закона Челябинской области № 37-ЗО от 19.03.2025, со дня вступления в силу настоящего Закона и до формирования органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа. До формирования органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного Нагайбакского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со ст.ст.14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Со дня завершения формирования местной администрации Нагайбакского муниципального округа прекращаются полномочия Арсинского сельского поселения, Балканского сельского поселения, Кассельского сельского поселения, Куликовского сельского поселения, Нагайбакского сельского поселения, Остроленского сельского поселения, Парижского сельского поселения, Переселенческого сельского поселения, Фершампенуазского сельского поселения, Южного городского поселения и Нагайбакского муниципального района.
В соответствии со ст. 4 упомянутого Закона Челябинской области № 37-ЗО от 19.03.2025 со дня завершения формирования органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Нагайбакского муниципального района осуществляют органы местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального округа Челябинской области от 26 ноября 2025 года № 79 создан исполнительный – распорядительный орган Нагайбакского муниципального округа - администрация Нагайбакского муниципального округа, которая на период со дня формирования до 31 декабря 2026 года наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, предусмотренными ст.ст. 5-7 Устава Нагайбакского муниципального округа. На главу Нагайбакского муниципального округа возложена обязанность завершить формирование администрации Нагайбакского муниципального округа до 31 декабря 2025 года.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального округа Челябинской области от 26 ноября 2025 года № 81 ликвидированы администрации городского и сельских поселений Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в том числе Кассельского сельского поселения.
Статьи 5, 7 Устава Нагайбакского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального округа Челябинской области от 26 ноября 2025 года № 85, устанавливают, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; создание условий для развития сельскохозяйственного производства. Челябинская область вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых Челябинской области на территории муниципального округа, при условии передачи им необходимого для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального округа Челябинской области от 24 сентября 2025 года №16 установлено, что администрация Нагайбакского муниципального округа Челябинской области является правопреемником администрации Нагайбакского муниципального района, администраций сельских поселений, в том числе Кассельского сельского поселения, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с переходом всех права и обязанностей. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Нагайбакского муниципального района действуют, в части не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Нагайбакского муниципального округа, законам и иным нормативно правовым актам Челябинской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа Челябинской области. Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления Нагайбакского муниципального округа Челябинской области, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством Российской Федерации (п.п. 3, 5, 6).
Согласно ч. 7 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 20.12.2012 № 442-ЗО «О пожарной безопасности в Челябинской области» правительство Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе организует тушение ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Законом Челябинской области от 01.03.2022 № 530-ЗО органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Челябинской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 3 названного Закона Челябинской области от 01.03.2022 № 530-ЗО органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право: 1) получать финансовые средства в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий; 2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; 4) издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; 5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области (далее - уполномоченные государственные органы) об устранении нарушений настоящего Закона, а также о нецелевом использовании предоставленных финансовых средств; 6) осуществлять иные права, необходимые для реализации переданных государственных полномочий, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области (ч. 1). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны, в том числе: осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий (ч. 2).
Постановлением Губернатора Челябинской области от 21.03.2025 № 138 утверждён План тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) на территории Челябинской области на 2025 год (далее План).
Согласно п. 1.4 Плана на муниципальном уровне в период пожароопасного сезона в целях координации действий сил и средств РСЧС, расположенных на территории муниципальных образований Челябинской области, создаются постоянно действующие оперативные штабы при Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению противопожарной безопасности (далее- КЧСиОПБ, оперативный штаб). Состав оперативного штаба утверждается решением КЧСиОПБ муниципального образования. Председатель КЧСиОПБ муниципального образования назначает руководителя оперативного штаба из числа своих заместителей.
Реагирование на тушение ландшафтных (природных) пожаров осуществляется незамедлительно при обнаружении очагов пожаров силами муниципальных звеньев РСЧС, в том числе с целью проведения разведки пожара и определения достаточности сил и средств, а также подразделениями пожарной охраны в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 Плана).
Перед наступлением пожароопасного периода, а также в случае необходимости, главы муниципальных образований Челябинской области: своим решением создают оперативные группы муниципальных образований (патрульные, патрульно-маневренные, патрульно-контрольные); организуют проведение занятий с должностными лицами, входящими в состав оперативных групп (п. 1.8 Плана).
В соответствии с п. 3.2 Плана в задачи оперативных групп входят: 1) идентификация и выявление возникших очагов горения и задымления вблизи населенных пунктов, несанкционированных отжигов сухой растительности; 2) проведение профилактических мероприятий среди населения о мерах пожарной безопасности; 3) принятие мер по локализации и ликвидации выявленных пожаров; 4) определение по возможности причин возникновения пожаров; 5) передача информации в ЕДДС МО об обнаружении пожаров, о складывающейся обстановке и запрос дополнительных сил и средств (при необходимости) для тушения пожара; 6) передача в надзорные органы информации о лицах, виновных в нарушении правил пожарной безопасности и возникновении ландшафтных (природных) пожаров; 7) проведение рейдовых мероприятий на территории земель различного назначения по утвержденным маршрутам; 8) осуществление контроля за проведением профилактических выжиганий сухой растительности на территориях населенных пунктов сельских поселений, землях специального назначения и земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам; 9) осуществление контроля за выполнением собственниками и должностными лицами мероприятий по очистке территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей; 10) контроль за созданием и состоянием противопожарных минерализованных полос; 11) контроль за соблюдением запрета выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведения костров на полях.
В силу п. 6.1 Плана руководство тушением ландшафтного (природного) пожара за границами населённых пунктов при установлении муниципального уровня реагирования возлагается на главу сельского или городского поселения, главу муниципального района, округа или городского округа или назначенное им должностное лицо органа местного самоуправления.
Согласно п. 7.5 – 7.5.4 Плана привлечение сил и средств местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) на территории Челябинской области предусматривается: при угрозе перехода ландшафтного (природного) пожара на населённые пункты или объекты инфраструктуры, или возникновение ландшафтного (природного) пожара в пределах 3-километровой зоны вокруг населённого пункта или объекта инфраструктуры; при угрозе (в том числе в результате задымления) транспортной инфраструктуре (нарушение движения по автодорогам федерального значения, главным железнодорожным путям, магистральным трубопроводам); при создании, вследствие действия ландшафтного (природного) пожара, иных неблагоприятных последствий (в том числе сильное задымление, затрудняющее видимость, превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ), влияющих на жизнедеятельность населения Челябинской области; при невозможности ликвидировать пожар имеющимися силами и средствами.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что под ландшафтным (природным) пожаром понимается неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1).
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 года г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» определено, что вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в ст. 1064 ГК РФ, в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации), отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Таким образом, установленная ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Истец в данном случае представляет доказательства, подтверждающие факт причинения ущерба, его размер, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
При рассмотрении дела установлено, что лесной участок (леса первой группы, противоэрозийные леса, госзащитные полосы, лесопарковые части зелёных зон), с кадастровым номером №, площадью 120420000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, Арсинское участковое лесничество ОГУ «Верхнеуральское лесничество», кварталы 1-52, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 124 том 1).
Из рапорта старшего инспектора по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области Егоровой Я.Н. следует, что 22 апреля 2025 года от диспетчера 68-й ПСЧ поступило сообщение о возгорании сухой травы по адресу: в 5 км от п. Краснинский Верхнеуральского района (территория Нагайбакского района) в лесном массиве в квартале 1 выдела 52-60, 66-73, 75, 76, 80, 81,83, 85-89 Арсинского участкового лесничества ТО «Верхнеуральское лесничество». В ходе проверки и выезда на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возгорание сухой травянистой растительности произошло на муниципальных землях, впоследствии огонь с поля перекинулся на прилегающую травянистую растительность в лесном массиве (л.д. 27 том 1).
Очаг возгорания находился у обочины автодороги «г. Верхнеуральск - п. Петропавловский». Далее образовался ландшафтный пожар, огонь от которого распространился на лесной фонд, расположенный в 10 км западнее п. Кассельский в квартале 1 ЧОБУ «Верхнеуральский лесхоз» выделах 52-60,66-73,75,76, 80,81,83,85-89. Очаговые признаки распространения огня в виде конуса по сухой травянистой растительности как в сторону сельскохозяйственных полей, так и в сторону лесных насаждений, что видно из протокола осмотра места происшествия, схематического чертежа лесного пожара (л.д. 15, 31-37 том 1).
Актом №4 о лесном пожаре, составленным 24 апреля 2025 года начальником ТО «Верхнеуральское лесничество» Латыповым М.Г., подтверждается, что 22 апреля 2025 года в 14 час. 20 мин. в квартале 1 выдела 87, 88, 89, 70, 71, 72, 73 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества обнаружен лесной пожар. Возгорание произошло от перехода огня с линейного объекта (автодорога), в результате чего ландшафтный пожар перешел на земли лесного фонда в квартал 1 указанных выше выделов Арсинского участкового лесничества. Начало тушения пожара - 22 апреля 2025 года в 14 час. 30 мин., локализация пожара - 22 апреля 2025 года в 17:00 час., ликвидация пожара - 22 апреля 2025 года в 18:00 час., площадь лесного пожара - 22,4 га, вид пожара - низовой беглый, средней интенсивности (л.д. 42-43 том 1).
По итогам обследования лесного пожара установлено, что очаг возгорания находится у автодороги, и имеет географические координаты N «53,89452994» Е «59,58075570», распространение огня произошло по направлению ветра с северо-запада на юго-восток. Огнем пройдены насаждения березы в квартале 1 выделах 89, 88, 87, 79, 59, 60, 58, 56, 57, 55, 81, 83, 68, 85, 86, 70, 69, 71, 75, 73, 72, 80; лесные земли, незанятые лесными насаждениями в квартале 1 выделах 54,53,52,66,67,51. Прогорел верхний слаборазложившийся слой подстилки, местами до минерального слоя почвы, обгорела корневая шейка, нагар на стволе в виде закопчения. Причина пожара - переход с линейного объекта, что подтверждается актом обследования лесного пожара, справкой об уточнении географических координат очага пожара.
Из ответов председателя ликвидационной комиссии администрации Кассельского сельского поселения Нагайбакского района ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный между автомобильной дорогой Верхнеуральск - Краснинск смежная с кварталом 1 выдела 80, 81,82,83,84,85,86,87,88,89,49,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,66,67,69,70,71,72,73,75 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества относится к неразграниченным землям (л.д. 128, 129 том 1).
Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя руководителя ГКУ «Челябинсклес» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения, поскольку виновники возникновения лесного пожара не установлены (л.д. 145 том 1).
Из докладной записки руководителя тушения лесного пожара Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после получения сообщения о вышеуказанном лесном пожаре он на автомобиле УАЗ-390945 (МЛПК) с командой в составе 16 человек, 4 единиц техники (2 МЛПК, АЦ, МТЗ-82) выехали на место лесного пожара и обнаружили низовой устойчивый пожар, сильной интенсивности, направление огня – ЮВ. Тушение лесного пожара производилось методом заливания водой из малого лесопатрульного комплекса, автоцистерны, создания минерализованных полос трактором, с помощью воздуходувок и ранцевых лесных огнетушителей (л.д. 46 том 1).
Согласно сводной ведомости затрат по тушению лесного пожара, бухгалтерских справок-расчетов, наряда-акта на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, путевых листов, размер расходов ЧОБУ «Верхнеуральский лесхоз» на тушение указанного выше лесного пожара составил 68363 рубля 61 копейку. В стоимость расходов вошли: оплата труда – 25101 рубль 60 копеек, налоги и обязательные платежи – 7530 рублей 48 копеек, отчисление на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве – 50 рублей 20 копеек, стоимость израсходованных материальных запасов на горюче-смазочные материалы – 16441 рубль 56 копеек, услуги сторонних организаций – 19239 рублей 77 копеек (л.д. 153, 154-161 том 1, л.д. 152-176).
Заявленный к взысканию размер затрат на тушение лесного пожара - 68363 рубля 61 копейка, подтверждается представленными документами.
Размер расходов, понесенных на тушение пожара, не оспорен.
Главным управлением лесами Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Нагайбакского муниципального округа было направлено претензионное письмо, которое оставлено без удовлетворения (л.д. 162 том 1).
Земельный участок, категории сельскохозяйственного назначения, многоконтурного вида, с кадастровым номером №, площадью 2359314 кв. м, расположен по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, примерно в 10,9 км по направлению на север от п. Кассельский.
Постановлениями главы Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению отдела сельского хозяйства, аграрной и инвестиционной политики администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения в зоне, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения (Сх1), площадью 2359314 кв.м., с разрешённым видом использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, примерно в 10,9 км по направлению на север от п. Кассельский, и указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет, и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Кассельскому сельскому поселению, а на управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в Управлении Росреестра по Челябинской области (л.д. 3, 8 том 3).
К настоящему моменту регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в едином реестре недвижимости не произведена.
Сопоставление протокола осмотра места происшествия, с фототаблицей, акта обследования лесного пожара, схематического лесного пожара, плана земельного участка, с кадастровым номером №, позволяет сделать вывод о том, что возгорание произошло у обочины автомобильной дороги, затем распространение огня привело к образованию ландшафтного пожара на земельном участке, с кадастровым номером №, который в свою очередь по направлению ветра распространился на земли лесного фонда.
Следовательно, администрация Нагайбакского муниципального округа Челябинской области, наделённая Законом Челябинской области от 01.03.2022 № 530-ЗО на неограниченный срок государственными полномочиями по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров, в том числе на земельном участке, с кадастровым номером №, прилегающим к землям лесного фонда, не приняла своевременных и эффективных мер по локализации и ликвидации ландшафтного пожара, участие в тушение пожара не принимала, а также не приняла мер по предупреждению таких пожаров путём осуществления контроля за проведением профилактических выжиганий сухой растительности на землях специального назначения и земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, за выполнением собственниками мероприятий по очистке территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, за созданием и состоянием противопожарных минерализованных полос, за соблюдением запрета выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, а также как собственник земельного участка, с кадастровым номером 74:15:0000000:2015, не обеспечила выполнение требований п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (действовавших на дату возникновения пожара).
Доказательств обратному суду не представлено и не оспаривалось представителем администрации округа в ходе рассмотрения дела. Ликвидация пожара произведена силами ЧОБУ «Верхнеуральский лесхоз».
Доказательств отсутствия у администрации Нагайбакского муниципального округа объективной возможности надлежаще выполнить переданные Челябинской области государственные полномочия в данной сфере, а также исполнить бремя собственности в отношении своего земельного участка, суду, с учетом ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.
Напротив, согласно ответу по запросу суда, в 2025 году администрации Нагайбакского муниципального округа Министерством общественной безопасности Челябинской области направлялись межбюджетные трансферты на сумму 78100 рублей на осуществление переданных государственных полномочий по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (л.д. 184-185 том. 2). Согласно письменному ответу представителя администрации округа, выделенные денежные средства не задействованы и возвращены, в подтверждение чего представлено уведомление о бюджетных ассигнованиях № (л.д. 188-189 том 2).
Свидетели ФИО14, Свидетель №3, Свидетель №4 подтвердили место возникновение очага пожара, направление его распространения, а также отсутствие противопожарной минерализованной полосы на земельном участке, с которого огонь распространился на земли лесного фонда.
Объективных доказательств возникновения и распространения ландшафтного пожара в результате виновных действий соответчиков: Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Хабирова Р.Р., Захаровой Л.Р., Араповой Н.Д., Арапова Л.А., Фазылова С.Р., АО «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – Ситно», Погосяна О.Е., администрации Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области, не установлено.
Таким образом, материальный ущерб в виде убытков на тушение пожара возник в результате бездействия администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области по осуществлению переданных государственных полномочий по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров, и надлежащего исполнения бремени собственности в отношении своего земельного участка, в части выполнения требований п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, что привело к распространению огня через земельный участок, находившийся на момент возникновения пожара в муниципальной собственности, и неотделенный от леса противопожарной минерализованной полосой либо иным противопожарным барьером, на прилегающие к нему леса.
При таких обстоятельствах с администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области в пользу Главного управления лесами Челябинской области в счёт возмещения расходов на тушение лесного пожара подлежат взысканию денежные средства в размере 68363 рубля 61 копейка.
Доводы представителя администрации Нагайбакского муниципального округа о том, что администрация округа полномочиями по выполнению указанных требований пожарной безопасности федеральными законами и законами Челябинской области не наделялась и финансирование исполнения таких полномочий не обеспечивалось, со ссылками на постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2026 № 45-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах в связи с жалобой муниципального образования Канский муниципальный округ Красноярского края», несостоятельны, поскольку к установленным по делу фактическим обстоятельствам правовая позиция, изложенная в указанном постановлении Конституционного суда РФ не подлежит применению.
Согласно названному постановлению Конституционного Суда РФ от 02.07.2026 № 45-П, взаимосвязанные положения п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования они означают, что обязанность по очистке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к лесным участкам из состава земель лесного фонда, от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию на таких территориях противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, при этом непосредственно не предназначенных в силу абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, может закрепляться за органами местного самоуправления в порядке наделения их федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием при условии передачи им необходимых для осуществления такого полномочия материальных и финансовых средств, что исключает привлечение данных органов к административной ответственности за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях особого противопожарного режима, если они не были наделены соответствующим полномочием в установленном порядке.
В данном в случае земельный участок, с кадастровым номером №, на основании абз. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, поскольку администрация Нагайбакского муниципального района 10 ноября 2023 года по заявлению отдела сельского хозяйства, аграрной и инвестиционной политики администрации района от 8 ноября 2023 года произвела его образование, утвердила схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения в зоне, занятыми объектами сельскохозяйственного назначения, 16 ноября 2023 года произвела постановку земельного участка как индивидуально-определённой вещи на государственный кадастровый учёт, а затем 15 марта 2024 года предоставила его в постоянное (бессрочное) пользование Кассельскому сельскому поселению для решения вопросов местного значения, связанных с развитием сельскохозяйственного производства. При этом указанное ограниченное вещное право администрацией района в публичном реестре не зарегистрировано, что свидетельствует о злоупотреблении правом и несоответствии поведения администрации района принципу добросовестности участников гражданского оборота, которое препятствовало своевременному получению достоверной информации о владельце (землепользователе) спорного земельного участка для использования обязательственно-правовых средств защиты нарушенного права при возникновении обязательства из причинения вреда, и привлечения виновных лиц к иным видам юридической ответственности за неправомерное бездействие.
С учетом изложенного, указанный земельный участок не имеет статуса земель, право государственности собственности на которые не разграничено.
В связи с этим следует также критически отнестись к ответу председателя ликвидационной комиссии администрации Кассельского сельского поселения Нагайбакского района от 22.01.2026 об отнесении смежного земельного участка по отношении к землям лесного фонда к неразграниченным землям.
К настоящему моменту администрация Кассельского сельского поселения находится в стадии ликвидации, ДД.ММ.ГГГГ полномочия Кассельского сельского поселения прекращены. С 31 декабря 2025 года администрация Нагайбакского муниципального округа Челябинской области является правопреемником администрации Кассельского сельского поселения, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Челябинской области с переходом всех права и обязанностей.
При таких обстоятельствах на администрацию Нагайбакского муниципального округа следует возложить обязанность обеспечить очистку земельного участка, с кадастровым номером №, в местах, прилегающих к землям лесного фонда в районе квартала 1, выделов 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 89 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы леса либо отделить указанную территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и в дальнейшем поддерживать указанные противопожарные мероприятия в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.
Определение судом в ходе рассмотрения дела конкретного земельного участка, в отношении которого следует выполнить требования пожарной безопасности, исходя из фактически установленных обстоятельств дела, не является нарушением пределов рассмотрения заявленных требований.
Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и учитывая общепризнанную ценность сохранения природы и окружающей среды, характер и способ допущенного нарушения права, считает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности по выполнению требований пожарной безопасности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 103 ГПК РФ, подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области расходов по уплаты государственной пошлины не имеется, поскольку органы местного самоуправления освобождены действующим законодательством от уплаты таких расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
взыскать с администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области в пользу Главного управления лесами Челябинской области убытки в виде расходов на тушение лесного пожара в сумме 68363 рублей 61 копейки.
Обязать администрацию Нагайбакского муниципального округа Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку земельного участка, с кадастровым номером №, в местах, прилегающих к землям лесного фонда в районе квартала 1, выделов 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 89 Арсинского участкового лесничества Верхнеуральского лесничества, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы леса либо отделить указанную территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и в дальнейшем поддерживать указанные противопожарные мероприятия в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.
В удовлетворении требований к администрации Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области, акционерному обществу «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – Ситно», Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Погосяну Осепу Егиевичу, Фазылову Салавату Рафитовичу, Хабирову Ришату Рафхатовичу, Захаровой Лидии Раульевне, Араповой Наталье Дмитриевне, Арапову Леониду Андреевичу, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2026 года.