ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Краснова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного автономного нетипового образовательного учреждения «Краевой центр образования» (далее – КГАНОУ «КЦО», адрес регистрации: <адрес>, ИНН: №, ОГРНИП: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, установил:
04.06.2026 г. в 12 ч. 45 мин. в районе д. 7 по ул. Шевченко в г. Хабаровске в ходе проведенного осмотра транспортного средства категории М2 «УАЗ-128801», государственный регистрационный знак №, находящегося в собственности и эксплуатации согласно путевому листу от 04.06.2026 г. у КГАНОУ «КЦО», имеющего лицензию для работы в составе вида деятельности «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд)» регистрационный номер АН-27-000101 от 29.04.2019 г., под управлением водителя ФИО3, осуществляющего организованную перевозку группы детей в количестве 10-ти человек, учащихся в КГАНОУ «КЦО», по маршруту: ул. <адрес>, выявлено грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности. Грубое нарушение лицензионных требований к данному виду деятельности выразилось в использовании КГАНОУ «КЦО», находящегося по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>, для совершение вышеуказанной перевозки пассажиров автобуса, который оснащен неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не осуществляет передачу данных в реальном времени в ФСНСТ (Ространснадзор), так как последняя передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, осуществлялась 09.10.2025 г. в 06 ч. 41 мин. (МСК), что подтверждается протоколом инструментального обследования от 04.06.2026г., оставленным на месте проведения постоянного рейда.
Выявленные нарушения не соответствуют требованиям п. 6 ч. 4 ст. 1, ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ст. 19.2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ; раздела I п. 4, раздела III п. 8 пп. «д», раздела V п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.п. 2, 3, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; ст. 3.1, 3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 №259-ФЗ; абз. 2 п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; Приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS».
По данному факту государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу 06.07.2026 г. в отношении КГАНОУ «КЦО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, серии 27№006683.
В судебном заседании защитник юридического лица Савчина А.А. с правонарушение не согласилась, представив в дело письменные возражения, утверждала, что КГАНОУ «КЦО» были предприняты все меры для соблюдения правил и норм, регулирующих вопросы безопасных перевозок.
Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании защитника, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств.
Из дела следует, что КГАНОУ «КЦО» имеет бессрочную лицензию регистрационный номер АН-27-000101 от 29.04.2019 г. на осуществление деятельности по перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, включенную в реестр лицензий.
Судом установлено, что 04.06.2026 г. в 12 ч. 45 мин по адресу регистрации юридического лица: <адрес> КГАНОУ «КЦО» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли при перевозках пассажиров для собственных нужд, выявленную при проведении постоянного рейда по адресу: <адрес> в г. Хабаровске, с использованием автобуса «УАЗ-128801», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, в нарушение требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616, Приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS», подпункта "б" пункта 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащенного неработающей аппаратурой спутниковой навигации, которая не осуществляла передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) в Ространснадзор через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС". Последняя передача данных о местоположении транспортного средства осуществлялась 09.10.2025 в 06 ч. 41 мин.
Транспортное средство использовалось КГАНОУ «КЦО» для пассажирских перевозок. Выявленные нарушения являются грубыми, поскольку влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку деятельность в области транспорта, связанная с перевозкой пассажиров автобусами, является источником повышенной опасности.
Каких-либо объективных доказательств тому, что по состоянию на 04.06.2026 г., оборудование навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в указанном автобусе, обеспечивало передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Таким образом, установленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО осуществление КГАНОУ «КЦО» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина КГАНОУ «КЦО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.07.2026 г.; актом постоянного рейда №245 от 04.06.2026 г.; копией протокола осмотра от 04.06.2026 г.; копией протокола опроса от 04.06.2026 г.; копией протокола инструментального обследования от 04.06.2026 г.; копией путевого листа от 04.06.2026 г., копией приказа об организации выезда от 02.06.2026 г. №84-ОД, а также иными материалами дела, оцененными в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения,
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
КГАНОУ «КЦО» является лицензиатом по осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, в связи с чем, вопреки доводам защитника, на КГАНОУ «КЦО» в полном объеме возлагается обязанность по соблюдению требований подпункта "д" пункта 8 Постановления N 1616 и абз. 2 п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145, подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, поскольку используемое им транспортное средство категории M2, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, в том ГЛОНАСС для передачи данных в Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
КГАНОУ «КЦО» при осуществлении своих уставных видов экономической деятельности осуществляет перевозку детей при эксплуатации транспортного средства, в связи с чем на него распространяются общие требования, установленные пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года N 145, в соответствии с которыми безопасные условия перевозок пассажиров, в том числе, обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616.
Вопреки доводам защитника, объективных доказательств соблюдения Учреждением вышеуказанных лицензионных требований не имеется. Нарушения были выявлены уполномоченным должностным лицом Ространснадзора по ДФО при осуществлении постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу от 29.05.2026 NПР-ХК-18, в связи с чем оснований не доверять сведениям, представленным должностным лицом Ространснадзора, не имеется. Представленные КГАНОУ «КЦО» Свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАС» от 01.09.2025 г., а также от 14.07.2026 г, а также заключение КГАНОУ «КЦО» договоров с АО «ГЛОНАСС» от 13.01.2026 г. №210008991083-122025 на услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», сами по себе не подтверждают работоспособность аппаратуры спутниковой навигации «ГЛОНАСС», установленной на транспортном средстве, находящимся в собственности и эксплуатации у КГАНОУ «КЦО», на время выявления административного правонарушения.
КГАНОУ «КЦО» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Между тем, полагаю возможным применение положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении КГАНОУ «КЦО» административного наказания.
Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, части 1 статьи 29.9 статьей 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать краевое государственное автономное нетиповое образовательное учреждение «Краевой центр образования», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение десяти дней со дня его вручения (получения), через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья А.С. Краснова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>