РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., при секретаре Прохоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Целинного района по обращению граждан с. Матвеевка и с. Кислянка проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления. Так, прокуратурой района, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена проверка санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО, в ходе которой установлено, что в нарушение требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от жилого дома по ул. Заозерная, д. 4, с. Матвеевка Целинного района Курганской области до ближайших контейнеров по накоплению ТКО составляет 850 м. (с. Матвеевка, ул. Шведова, д. 8) и 900 м. (с. Матвеевка, ул. Береговая, д. 15), расстояние от жилого дома по ул. Урицкого, д. 18, с. Кислянка Целинного района Курганской области до ближайших контейнеров по накоплению ТКО составляет 600 м. (с. Кислянка, ул. Северная, д. 4) и 300 м. (с. Кислянка, ул. Урицкого, д. 5). Указанное свидетельствует о том, что услуга по вывозу ТКО жителям указанных домов предоставляется ненадлежащим образом в связи с удаленностью места сбора ТКО. Просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов на расстоянии не далее 100 метров и не ближе 15 метров от д. 4 по ул. Заозерная в с. Матвеевка Целинного район Курганской области и д. 18 по ул. Урицкого в с. Кислянка Целинного района Курганской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Также просит обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области оборудовать контейнерную площадку для сбора и хранения твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров и не ближе 15 метров от указанных выше жилых домов в срок до 01.05.2026, а также обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа указанную контейнерную площадку.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя. В отзыве направленном в суд указал, что с административными исковыми требованиями не согласились, указав, что нет данных, подтверждающих противоправное неисполнение обязанностей. Администрация предпринимает все зависящие от нее меры, направленные на обустройство контейнерных площадок. В соответствии с муниципальной программой, были разработаны мероприятия по благоустройству территории округа. Не согласны также со сроком выполнения обязанности указанной прокурором, т.к. в срок до 01.05.2026 выполнить указанные мероприятия не реально, по причине того, что необходимо время для получения коммерческих предложений от потенциальных исполнителей работ, разработки сметного расчета, подготовки пакета документов для проведения закупочных процедур по установке оборудования. Кроме того, прокурором не принято во внимание то обстоятельство, что работа по обустройству контейнерных площадок, как правило, должна проводиться в летний период, в сухую погоду, в весенний, осенний и зимний периоды эти работы проводить не возможно.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве указал, что 13.09.2019 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» сроком на 10 лет. В рамках данного соглашения региональный оператор в зоне своей деятельности ведет работу по сбору, транспортированию, размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов. ООО «Чистый город» с 01.01.2020 приступил к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области. Данными полномочиями был наделен в результате конкурсного отбора. Ссылаясь на Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», указал, что контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, подъездной путь. Указал, что в целях оказания Региональным оператором качественного и круглогодичного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, органу местного самоуправления при организации контейнерных площадок, необходимо не только оборудовать контейнерную площадку, но и оборудовать подъездной путь к контейнерной площадке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Просят удовлетворить требования прокуратуры, с учетом позиции ООО «Чистый город».
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно частям 1 и 4 которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Целинного района по обращению граждан с. Матвеевка и с. Кислянка Целинного района Курганской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления.
Из акта проверки от 30 мая 2025 года и экспертного заключения № 45-20-13-546-2025 от 04.06.2025, следует, что прокуратурой района, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена проверка санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от жилого дома по ул. Заозерная, д. 4, с. Матвеевка Целинного района Курганской области до ближайших контейнеров по накоплению ТКО составляет 850 м. (с. Матвеевка, ул. Шведова, д. 8) и 900 м. (с. Матвеевка, ул. Береговая, д. 15).
Из акта проверки от 30 мая 2025 года и экспертного заключения № 45-20-13-736-2025 от 21.07.2025, следует, что расстояние от жилого дома по ул. Урицкого, д. 18, с. Кислянка Целинного района Курганской области до ближайших контейнеров по накоплению ТКО составляет 600 м. (с. Кислянка, ул. Северная, д. 4) и 300 м. (с. Кислянка, ул. Урицкого, д. 5). Указанные нарушения зафиксированы в фототаблицах, которые также приложены к материалам дела.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 27 августа 2025 г. № 863 утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа.
Как следует из утвержденного реестра, по улице Заозерная, д. 4 с. Матвеевка Целинного района Курганской области – контейнер для твердых коммунальных отходов отсутствует. Ближайшие контейнеры от данного дома находятся на улице Шведова, д. 8 и ул. Береговая, д. 15. По улице Урицкого, д. 18, с. Кислянка Целинного района Курганской области контейнер для твердых коммунальных отходов также отсутствует. Ближайшие контейнеры от данного дома находятся на улице Северная, д. 4 и ул. Урицкого, д. 5.
Установлено, что жители указанных домов являются потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, сбор которого в контейнеры, установленные в с. Матвеевка и с. Кислянка, является единственно возможным способом их накопления, однако контейнер относительно указанных жилых домов расположен с нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 - при установленной возможной отдаленности контейнерной площадки от жилого дома 100 м, он расположен на расстоянии 850 м и 900 м до ближайших контейнеров в с. Матвеевка и 600 м. и 300 м. до ближайших контейнеров в с. Кислянка.
Из этого следует, что на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области необходимо возложить обязанность по включению в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа указанные контейнерные площадки.
Собранными по делу доказательствами подтверждено, что ООО «Чистый город» оказывает населению с. Матвеевка и с. Кислянка Целинного района коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, для чего по улице Шведова, д. 8 и ул. Береговая, д. 15 с. Матвеевка Целинного района Курганской области, по улице Северная, д. 4 и ул. Урицкого, д. 5 с. Кислянка Целинного района Курганской области размещены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, однако расстояние от этих контейнеров до жилых домов по улице Заозерная, д. 4 с. Матвеевка и по улице Урицкого, д. 18, с. Кислянка превышает допустимое расстояние, предусмотренное пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Ввиду удаленности нахождения мусорного контейнера от места жительства жителей домов в указанных населенных пунктах, они фактически лишены возможности получать указанную коммунальную услугу. При этом иным способом накопление твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов не осуществляется.
Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Суд, оценивая собранные по делу доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что бездействиями Администрации Целинного муниципального округа Курганской области нарушены права и законные интересы гражданина на благоприятную окружающую среду.
Срок, в течение которого административный истец просит возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность по оборудовать контейнерную площадку, суд считает разумным и достаточным для организации указанных мероприятий, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров и не ближе 15 метров от д. 4 по ул. Заозерная в с. Матвеевка Целинного района Курганской области и д. 18 по ул. Урицкого в с. Кислянка Целинного района Курганской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области оборудовать контейнерную площадку для сбора и хранения твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров и не ближе 15 метров от д. 4 по ул. Заозерная в с. Матвеевка Целинного района Курганской области и д. 18 по ул. Урицкого в с. Кислянка Целинного района Курганской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 1 мая 2026 г.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа указанные контейнерные площадки.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня его принятия. Мотивированное решение составлено 18 марта 2026 года.
Председательствующий А.С. Тельманов