РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., с участием прокурора Воскресы И.Н., при секретаре Прохоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Целинного района проведена проверка в сфере законодательства об отходах производства и потребления. Так, на территории Целинного муниципального округа расположено 46 кладбищ вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки, которые не оборудованы местами накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие контейнеры отсутствуют. Размещение на участках указанных кладбищ контейнерных площадок с твердым покрытием и ограждением не организовано. Кроме того, постановление Главы Целинного муниципального округа от № 863 от 27.08.2025 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа» не содержит мест накопления твердых коммунальных отходов на 47 кладбищах муниципального округа, что прямым образом противоречит требованиям пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21. Складывающаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Несанкционированное складирование отходов является пожароопасным фактором, представляет серьезную угрозу как для жителей населённого пункта и их имущества, так и для лесных насаждений, в том числе в пожароопасный период. Просят признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО у кладбищ вблизи населенных пунктов и возложить обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора и хранения ТКО у кладбищ вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.07.2026. Также просят обязать Администрацию Целинного муниципального округа включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа указанные контейнерные площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве направленном в суд указал, что с исковыми требованиями не согласны, просили в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве просил удовлетворить требования прокуратуры.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что на территории Целинного муниципального округа расположено 46 кладбищ вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки, которые не оборудованы местами накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие контейнеры отсутствуют.
Прокуратурой Целинного района 30.07.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
05.09.2025 Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области прокуратуре предоставлен ответ на указанное представление, в котором они указали, что на территории находится 46 мест захоронений (кладбищ) расположенных на границах территории Целинного муниципального округа, на которых отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, а соответственно и оборудованные в соответствии с действующим законодательством контейнерные площадки по причине недостаточности собственных средств, и отсутствия финансирования бюджетом Курганской области.
Из акта проверки от 09.02.2026 следует, что в ходе осмотра установлено, на указанных выше кладбищах не оборудованы места накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие контейнеры отсутствуют. Размещение на участках указанных кладбищ контейнерных площадок с твердым покрытием и ограждением не организовано.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, содержание места захоронения находящиеся на территории Целинного муниципального округа вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена Администрация Целинного муниципального округа Курганской области.
Из этого следует, что на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области необходимо возложить обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора и хранения ТКО у кладбищ вблизи указанных выше населенных пунктов.
Собранными по делу доказательствами подтверждено, что обязанность Администрации Целинного муниципального округа Курганской области не исполнена, места захоронения на территории Целинного района не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что не оспаривалось ответчиком.
Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Суд, оценивая собранные по делу доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что бездействиями Администрации Целинного муниципального округа Курганской области нарушены права и законные интересы граждан.
Срок, в течение которого административный истец просит возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность по оборудовать контейнерную площадку, суд считает разумным и достаточным для организации указанных мероприятий, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО у кладбищ вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа оборудовать контейнерные площадки для сбора и хранения ТКО у кладбищ вблизи населенных пунктов: с Большое Дубровное (2 кладбища), д. Красный Октябрь, д. Подуровка, с. Целинное, д. Исаково, с. Рачеевка, д. Кременевка, д. Моисеевка, д. Патранино, с. Кислянка, д. Белозерка, д. Николаевка, д. Первомайка, д. Мануйлово, с. Фроловка, с. Иванково, д. Козыревка, с. Заманилки, с. Сетово, с. Становое, д. Васькино, д. Молоденки, с. Казак-Кочердык (3 кладбища), д. Приозерка, с. Косолапово, д. Листвянка, с. Костыгин Лог, д. Пруды, д. Зеленая Сопка, д. Марс, д. Полынный Лог, с. Михалево, д. Луговая, д. Чалкино, с. Дулино, д. Бухаринка, с. Матвеевка, с. Половинное (2 кладбища), д. Дудино, д. Воздвиженка, д. Чертово, с. Трехозерки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.07.2026.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа указанные контейнерные площадки.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня его принятия. Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.
Председательствующий А.С. Тельманов