РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 октября 2026 года с. Фершампенуаз
Верхнеуральский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Добрянского Михаила Александровича к администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области о признании отказа незаконным и обязании принять решение, установил:
Добрянский М.А. обратился в суд с иском к администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области о признании отказа незаконным и обязании принять решение.
В обоснование требований указал, ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию Нагайбакского муниципального округа было подано заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В нарушение административного регламента, ответ был получен только ДД.ММ.ГГГГ Из которого следует, что «указанный в заявлении об утверждении схемы расположения земельный участок, расположен на землях, относящихся к спецфонду. В связи с чем, возможность утверждения расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует».
С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 4200000 кв.м, с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчика принять решение об утверждении «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Истец Добрянский М.А., его представитель Байкин Г.Л. в судебном заседании требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили перевести Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального округа <адрес> в число третьих лиц, привлечь к участию в деле ответчиком администрацию Нагайбакского муниципального округа Челябинской области.
Представитель ответчика- администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в их отсутствии и принять по делу решение на усмотрение суда.
Третье лицо-представитель Управления муниципального имущества и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального округа в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.
Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков.
В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Cогласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. п. 7, 8 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.29, п. п. 5, 9 ст. 39.31 ЗК РФ.
Так, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления рассматривает заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 20 дней со дня его поступления. Соответствующее решение направляется заявителю в течение 10 дней со дня его принятия (п. п. 7, 8 ст. 11.4 ЗК РФ).
На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Добрянский М.А. через ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области» подал заявление в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нагайбакского муниципального округа о предоставлении муниципальной услуги, с приложением постановления и проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Добрянского М.А. направлен ответ главы Нагайбакского муниципального округа за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, запрашиваемый ФИО1 расположен на землях, относящихся к спецфонду. В связи с чем, отсутствует возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
В силу п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В силу ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 11 ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
В силу абз. 5 п. 4 ст. 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим. Ответчик утверждает, что указанный участок относятся к землям спецфонда, то есть в соответствии с требованиями закона именно из этих земель предоставляются гражданам земельные участки в аренду или в собственность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Добрянского Михаила Александровича к администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области о признании отказана незаконным и обязании принять решение, удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации Нагайбакского муниципального округа Челябинской области об отказе Добрянскому Михаилу Александровичу в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 420000 кв.м на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Нагайбакского муниципального округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Добрянского Михаила Александровича об утверждении «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с кадастровым номером № площадью 420000 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда со дня его изготовления, путем подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области.
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: