РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., с участием прокурора Казеева М.Х., при секретаре Прохоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административного искового заявления указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Надзорным мероприятием установлено, что в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Целинного муниципального округа Курганской области достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Целинного муниципального округа не предпринимается, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром Курганской области и населенными пунктами округа. Транспортное сообщение между населенными пунктами д. Белозёрки, д. Бердюгино, с. Большое Дубровное, д. Бухаринка, д. Васькино, д. Воздвиженка, д. Дудино, с. Дулино, с.Заманилки, д. Зеленая Сопка, с. Иванково, д. Исаковка, с. Казак-Кочердык, с. Кислянка, с. Косолапово, с. Костыгин Лог, д. Красный Октябрь, д. Кременевка, д. Листвянка, д. Луговая, д. Мануйлово, д. Марс, с. Матвеевка, с. Михалево, д. Моисеевка, д. Молоденки, д. Николаевка, д. Одина, д. Патранино, д. Первомайка, с. Пески, д. Подуровка, с. Половинное, д. Полынный Лог, д. Приозерная, д. Пруды, с. Рачеевка, д. Рыбное, с. Сетово, с. Становое, с. Трехозерки, с. Усть-Уйское, с. Фроловка, д. Чалкино, д. Чертово и с. Целинное в настоящее время не организовано, муниципальные маршруты не созданы, каким-либо транспортом, помимо личного автомобиля и службы такси воспользоваться невозможно. Из местного бюджета денежных средств на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениямии в границах муниципального района не выделялось, решением Думы Целинного муниципального округа «О бюджете Целинного муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов финансирование указанных полномочий также не предусмотрено, конкурсы на осуществление пассажирских перевозок не объявлялись, осуществление перевозок не планировались. Отсутствие транспортного сообщения между вышеуказанными населенными пунктами и с. Целинное является нарушением Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов, находящихся в с. Целинное, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Более того, в ряде населенных пунктов, таких как д. Белозерки, д. Бердюгино, д. Бухаринка, д. Васькино, д. Дудино, с. Дулино, д. Исаковка, д. Красный Октябрь, д. Кременевка, д. Луговая, д. Мануйлово, д. Марс, д. Моисеевка, д. Молоденки, д. Николаевка, д. Одина, д. Патранино, д. Первомайка, д. Полынный Лог, д. Приозерная, д. Пруды, с. Трехозерки, д. Чалкино, д. Чертово отсутствуют магазины, отделения почты, фельдшерско-акушерские пункты.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Казеев М.Х. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Департамент экономического развития Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без участия представителя. Направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа. Указано, что в состав межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок № 504 «Курганский автовокзал – КП «Целинный», № 505 «КП «Целинный» - Курганский автовокзал» перевозки по которым осуществляются ИП Кошелевым Д.Л. и ОО «ПАТП-5», входят промежуточные остановочные пункты с. Половинное и поворот на д. Чертово.
Заслушав мнения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.
Уполномоченные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается, в том числе: посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (подп. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Исходя из ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).
Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Порядок проведения открытого конкурса закреплен в статьях 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.
Распоряжение Минтранса России от 28 июня 2022 г. № АК-167-р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности» рекомендовано обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки по запросу; обеспечить как минимум 1 маршрут регулярных перевозок как минимум одним видом транспорта с минимальной регулярностью 1 раз в сутки, связывающий сельское поселение – административный центр муниципального района с административным центром субъекта Российской Федерации; предусмотреть отдельные мероприятия по обеспечению транспортной доступности отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Целинного района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
27 января 2026 г. в Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области прокурором направлено представление № 7-01/2-2026 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.7-11).
Согласно ответу Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 05 марта 2026 г. № 493, причина в отсутствии муниципальных маршрутов на территории Целинного муниципального округа данной услуги. Отделом экономики торговли и труда Администрации неоднократно велись и ныне ведутся поиски заинтересованных лиц готовых предоставить такую услугу, однако в настоящее время поиск оказался безрезультатным, а соответственно отсутствует целесообразность проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по указанным маршрутам, так как конкурс заведомо будет признан не состоявшимся. Несмотря на все вышеперечисленные проблемы, работа в данном направлении ведется. Возможно рассмотрение работы социального такси между окружным центром и населенными пунктами, в зависимости от спроса населения (л.д.12).
Из пункта 8 статьи 6 Устава Целинного муниципального округа, утвержденного решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области от 01 марта 2022 г. № 83 следует, что к вопросам местного значения Целинного муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Целинного муниципального округа Курганской области.
Департамент экономического развития Курганской области направил в суд расписание по маршрутам № 504 «Курганский автовокзал – КП «Целинный», № 505 «КП «Целинный» - Курганский автовокзал» перевозки по которым осуществляются ИП Кошелевым Д.Л. и ОО «ПАТП-5», в отзыве указали, что остановки по данным маршрутам производятся в населенных пунктах с. Половинное и поворот на д. Чертово, согласно данным расписаниям, ежедневно (№ 504), понедельник, вторник, среда, пятница, суббота (№ 505).
Нарушения законодательства Администрацией Целинного муниципального округа не устранены по причине того, что нет заинтересованных лиц готовых предоставить такую услугу, данный факт ответчиком не оспаривается. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для неисполнения требований законодательства.
Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Целинного муниципального округа Курганской области своих обязанностей, требований федерального законодательства.
Суд, оценивая собранные по делу доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что бездействиями администрации Целинного муниципального округа Курганской области нарушены интересы неопределенного круга лиц в сфере транспортной доступности.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС, закрепляющих принципы состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Факт отсутствия автобусного сообщения между населенными пунктами Целинного муниципального округа Курганской области не оспаривался административным ответчиком. В нарушение вышеуказанных выше положений действующего законодательства, до настоящего времени пассажирские перевозки между населенными пунктами Целинного муниципального округа Курганской области не организованы.
Суд, исследуя доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования прокурора Целинного района к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области являются обоснованными, поскольку отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Целинного муниципального округа ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Целинное, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. В связи с чем, административные исковые требования прокурора Целинного района к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать транспортного облуживание населения подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения администрацией обязанности по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, суд исходит из социальной значимости транспортных услуг, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.
Указанный прокурором срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Целинного муниципального округа Курганской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами д. Белозёрки, д. Бердюгино, с. Большое Дубровное, д. Бухаринка, д. Васькино, д. Воздвиженка, д. Дудино, с. Дулино, с.Заманилки, д. Зеленая Сопка, с. Иванково, д. Исаковка, с. Казак-Кочердык, с. Кислянка, с. Косолапово, с. Костыгин Лог, д. Красный Октябрь, д. Кременевка, д. Листвянка, д. Луговая, д. Мануйлово, д. Марс, с. Матвеевка, с. Михалево, д. Моисеевка, д. Молоденки, д. Николаевка, д. Одина, д. Патранино, д. Первомайка, с. Пески, д. Подуровка, с. Половинное, д. Полынный Лог, д. Приозерная, д. Пруды, с. Рачеевка, д. Рыбное, с. Сетово, с. Становое, с. Трехозерки, с. Усть-Уйское, с. Фроловка, д. Чалкино, д. Чертово и с. Целинное Целинного муниципального округа Курганской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 22 июля 2026 года.
Судья А.С. Тельманов