ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Нижние Серги
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Глухих Г.А., при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах Колотовой Алены Валерьевны, Колотовой Таисии Игоревны, Колотовой Юлии Игоревны, Колотовой Василисы Игоревны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №4 о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района в интересах Колотовой А.В., Колотовой Т.И., Колотовой Ю.И., Колотовой В.И. обратился в суд с исковым заявлением к ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №4 (далее по тексту – Управление) о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение земельного участка.
В обоснование требований указал, что в прокуратуру Нижнесергинского района обратилась Колотова А.В. по вопросу отказа Управления в предоставлении социальный выплаты на приобретение земельного участка.
Согласно письму Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, справки МОО «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от ДД.ММ.ГГГГ № № Колотов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимал участие в специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как доброволец, в составе формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ.
В ходе боев за г. Артемовск, Донецкой Народной Республики, Колотов И.В. погиб. Награжден государственной наградой «Орден Мужества».
Колотовой Ю.И., Колотовой В.И., Колотовой Т.И., Колотовой А.В. 02.10.2024 выданы удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Колотова А.В. 09.09.2025 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение земельного участка, в соответствии со ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» в связи со смертью Колотова И.В.
Управлением принято решение об отказе в назначении социальной выплаты на приобретение земельного участка, в связи с тем, что Колотов И.В. относится к участникам специальной военной операции из числа бойцов ЧВК «Вагнер» и не попадает под условия предоставления социальной выплаты.
Вместе с тем, участие ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами РФ, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны РФ, является общеизвестным фактом. Учитывая, что специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов РФ, ЧВК «Вагнер», участвующая на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а Колотов А.В., участвуя в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ.
Таким образом, по состоянию на 01.07.2023 все участвующие в специальной военной операции подразделения, в том числе ЧВК «Вагнер» Министерство обороны РФ признавало добровольческими формированиями.
Колотов А.В. принимавший участие в специальной военной операции, погиб ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем возможность заключения контракта с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракта о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» у него отсутствовала по причине отсутствия нормативно-правового урегулирования, что не может являться основанием для отказа в предоставлении Колотовой А.В. социальной выплаты на приобретение земельного участка.
Просит признать незаконным решение Управления от 27.01.2026, обязать Управление произвести Колотовой А.В. социальную выплату на приобретение земельного участка в соответствии п. 4 ч. 3 ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».
Определением суда от 27.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны РФ (л.д. 112-114).
В судебном заседании помощник прокурора Буханистый К.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, просил удовлетворить.
Истцы Колотова А.В., Колотова Т.И., Колотова В.И. Колотова Ю.И. в судебное заседание не явились, извещены.
Ответчик представителя в суд не направил, извещен, представил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора не согласен. Факт участия ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами РФ, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны РФ Управлением не оспаривается. ЧВК «Вагнер» участвующая на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции и содействующая выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, к ведению Министерства обороны РФ не относится, не может она являться и добровольческим формированием, так как создана не по решению органов государственной власти РФ. ЧВК «Вагнер» по своей сути представляет собой негосударственное вооруженное формирование; все выплаты бойцам ЧВК «Вагнер» производит непосредственно сама частная компания (в рамках условий заключенного добровольцем контракта). Таким образом, у участников специальной военной операции из числа бойцов ЧВК «Вагнер» и членов их семей, право на дополнительную меру социальной поддержки в вид социальной выплаты на приобретение земельного участка в размере 200 000 руб. в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2024 № 1178-ПП «О реализации мер социальной поддержки в соответствии Областным законом от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», отсутствует. 09.09.2025 в Управление обратилась Колотова А.В. с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение земельного участка как члену семьи (вдове) погибшего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего Колотова И.В., принимавшего участие в специальной военной операции. Данное заявление в Управлении зарегистрировано 09.09.2025 (вх. № 213). При этом, Колотовой А.В., кроме прочих документов, была предоставлена справка из Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» (исх. № М-03834 от 28.10.2023), из которой следует, что Колотов И.В., действительно принимал участие в специальной военной операции в период с 28.02.2023г. по 10.04.2023г. как доброволец, в составе формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе боев за г. Артемовск, ДНР, геройски погиб, награжден наградой «Орденом Мужества».
Управлением в ходе проверки документов, информации из Автоматизированной системы АС «АСП» 2.0 на базе АСУПД «ТУЛА», а также информации из Военного комиссариата Свердловской области Министерства обороны РФ (ответ на запрос от 16.12.2025 исх. № 5/18045) и информации из ФКУ «Военносоциальный центр» Министерства обороны РФ, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, установлено, что отсутствуют какие-либо сведения об участии Колотова И.В. в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (информационное письмо от 04.12.2025 исх. № СМО-20251118-34212096307- 4 и информационное письмо от 16.12.2025 исх.№ СМО-20251205-34851598447-4).
27.01.2026 в связи с тем, что погибший супруг заявителя относился к добровольцам из числа бойцов в составе формирования ЧВК «Вагнер», Управлением по результатам рассмотрения заявления Колотовой А.В. было вынесено решение об отказе в назначении социальной выплаты на приобретение земельного участка в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» на основании п. 2 «Порядка и условий предоставления социальной выплаты на приобретение земельного участка военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных лиц, в случае их гибели (смерти), утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области № 1178-ПП от 28.12.2024 (протокол от 27.01.2026 № 213-Е/1 о вынесенном решении). Управление о принятом решении в установленные законом сроки уведомило заявителя Колотову А.В. о вынесенном решении, путем направления ей копии протокола № 213-Е/1 от 27.01.2026. Управление считает, что вышеуказанное решение вынесено законно и обоснованно, каких-либо нарушений не допущено (решение принято в строгом соответствии с информационными письмами Министерства социальной политики Свердловской области). По состоянию на 30.04.2026 (дату поступления искового заявления в Управление) сведения по участнику специальной военной операции в отношении Колотова И.В. в витрине Минобороны РФ отсутствуют (ответ на запрос от 30.04.2026 исх. №1).
Также указал, что прокурором подано исковое заявление в интересах несовершеннолетних детей заявителя, однако, в исковом заявлении сведения о нарушении прав или законных интересов, либо о наличии угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей Колотовой А.В. со стороны должностных лиц Управления отсутствуют. В период с 10.04.2023 (дата смерти Колотова И.В.) и по настоящее время Колотова А.В. в интересах своих несовершеннолетних детей с заявлением о назначении социальной выплаты на приобретение земельного участка не обращалась. Социальная выплата на приобретение земельного участка предоставляется только одному из членов семьи участника СВО. Таким образом, спора по обстоятельствам, изложенным в исковом заявление, между Управлением и несовершеннолетними не имелось и не имеется.
Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, извещено, отзыв по делу не представило.
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Судом ответчику была предоставлена эффективная возможность участия в рассмотрении спора, которая не была реализована последним без наличия к тому уважительных причин, извещение ответчика суд полагает надлежащим.
В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав помощника прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ (п. 4 ст. 1 данного федерального закона, далее по тексту - Федеральный закон «Об обороне»).
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ (войск национальной гвардии РФ) за пределами территории РФ (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).
Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»).
В соответствии с п. 4 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ).
Согласно нормативным положениям, содержащемся в п. 6 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ).
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
В ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе специальной военной операции (пп. 1, 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).
Подпунктом 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (этот подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Действие положений пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В числе таких мер - льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (пп. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»); компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% (п.п. 9 п. 1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах»); при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации (пп. 12 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»).
Подпунктом 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст.ст. 14 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с данным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов РФ (п. 3 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах»).
Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен ст. 3 Федерального закона «О ветеранах». При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции. Такой категории граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
В Свердловской области меры социальной поддержки ветеранов боевых действий и членам их семей предусмотрены Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», в закон, в том числе в его название, неоднократно вносились изменения; положения названного закона приводятся в редакции, действовавшей на дату принятия Управлением (27.01.2026) решения по обращению Колотовой А.В. об оказании ей и несовершеннолетним детям Колотовой В.И., Колотовой Т.И., Колотовой Ю.И. социальной выплаты на приобретение земельного участка).
Категории лиц, на которых распространяется действие Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», указаны в ст. 6 этого закона. К числу таких лиц относятся участники специальной военной операции, среди них, в частности, военнослужащие; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; лица, заключившие контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (пп. 2.2, 2.4 п. 2 ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области»).
В силу п. 4 ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ действие данного закона распространяется на членов семей ветеранов боевых действий, в том числе родителей, детей, вдов (вдовцов) погибших военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), или лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, не воспользовавшихся правом на социальную выплату на приобретение земельного участка, в случае если: такие военнослужащие и лица удостоены звания Героя РФ или награждены орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в том числе посмертно; такие военнослужащие и лица являлись ветеранами боевых действий или членам семей таких военнослужащих и лиц выданы удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
Дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение земельного участка в размере 200 000 руб. регламентируется положениями Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и Постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2024 № 1178-ПП «О реализации мер социальной поддержки в соответствии Областными законами «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», «О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье или заболевание, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения либо вооруженного конфликта», «О почетном звании Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области».
Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2024 № 1178-ПП утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение земельного участка военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ, и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных лиц в случае их гибели (смерти) (пп. 17 введен Постановлением Правительства Свердловской области от 18.07.2024 № 483-ПП; в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 12.02.2026 № 96-ПП) (далее по тексту Порядок).
Размер социальной выплаты на приобретение земельного участка, порядок и условия ее предоставления устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом Свердловской области.
Таким образом, на территории Свердловской области предусмотрена система мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей. Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» к ветеранам боевых действий отнесены в том числе лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
Статьей 19 Конституции РФ закреплено, что все равны перед законом и судом (ч. 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Конституционным Судом РФ в постановлении от 22.11.2013 N 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В постановлении Конституционного Суда РФ от 16.11.2017 N 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 03.02.2010 N 3-П, от 27.02.2012 N 3-П, от 15.10.2012 N 21-П и др.).
Исходя из анализа изложенных выше норм действующего федерального и регионального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ в области обороны.
Соответственно и дополнительная мера социальной поддержки, установленная Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» в виде социальной выплаты на приобретение земельного участка членам семей погибших участников специальной военной операции, целью которой является компенсация членам их семьи нравственных и материальных потерь, связанных с гибелью их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, также должны предоставляться членам семей погибших участников специальной военной операции вне зависимости от подразделения, в которых они принимали участие в специальной военной операции и их статуса.
Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов РФ, участники такой операции, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции, и относящиеся в силу законодательных предписаний пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в данном случае лица, имевшие правоотношения с ЧВК «Вагнер», участвовавшей на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции, равно как и члены семей таких лиц в случае их гибели в ходе специальной военной операции, должны иметь равное с иными участниками специальной военной операции и членами их семей право на меры социальной поддержки, предоставляемые в связи с выполнением задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Колотова А.В. ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с Колотовым И.В. (л.д.13, 88), от брака имеются дети: Колотова В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.14, 91), Колотова Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 15, 90) и Колотовай Т.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16, 89). Колотовой А.В. выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 17-20).
Кроме того, у Колотова И.В. имеется ребенок от первого брака - Колотов В.И. (л.д. 58-59).
Отец Колотова И.В. - Колотов В.В. (л.д. 58) умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86). Мать Колотова И.В. – Комогорова Т.Г. (л.д. 58) умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87).
Колотов И.В. был зарегистрирован по месту жительства в пгт. Бисерть Нижнесергинского района Свердловской области (л.д. 93, 96, 97).
По сведениям, содержащимся в справке Национального центра Управления обороной РФ от 30.07.2024 №346/3 Колотов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на вооруженные силы РФ (л.д. 31).
ДД.ММ.ГГГГ Колотов И.В. погиб при выполнении боевых задач специальной военной операции на территории г. Артемовск Донецкой Народной Республики (л.д. 23, 92). В справке о смерти от ДД.ММ.ГГГГ указано, что причиной смерти Колотова И.В. послужило разрушение и обугливание тела при взрыве другого уточненного снаряда (л.д. 24, 26).
ДД.ММ.ГГГГ супруге Колотова И.В. – Колотовой А.В. и несовершеннолетним детям Колотовой Т.И., Колотовой Ю.И., Колотовой В.И. присвоен статус член семьи погибшего ветерана боевых действий, им были выданы соответствующие удостоверения (л.д.27-30).
Согласно справке председателя правления межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» Колотов И.В. принимал участие в специальной военной операции в период с 28.02.2023 по 10.04.2023 в качестве добровольца в составе формирования ЧВК «Вагнер», которая содействовала выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе боев за г. Артемовск ДНР, героически погиб, награжден государственной наградой – Орден Мужества (л.д. 25, 73).
Указом Президента РФ от 26.03.2024 Колотов И.В. награжден Орденом Мужества (посмертно) (л.д. 21-22, 95).
Доказательств в опровержение указанных доводов ответчиком не представлено. Кроме того, ответчик в отзыве указал, что факт участия Колотова И.В. в составе ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными силами РФ, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны РФ не оспаривает.
09.09.2025 Колотова А.В. обратилась в Управление социальной политики №4 с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение земельного участка ей и несовершеннолетним детям Колотовой В.И., Колотовой Т.И., Колотовой Ю.И. как членам семьи погибшего при выполнении боевых задач специальной военной операции Колотова И.В., предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2024 № 1178-ПП (л.д. 71-72).
Управление социальной политики №4 для подтверждения указанных в заявлении Колотовой А.В. сведений направляло межведомственные запросы (л.д. 76-81).
Военный комиссариат Свердловской области сообщил об отсутствии интересующих сведений (л.д. 82).
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области сообщило, что Колотовой А.В. и Колотову И.В. предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства либо социальной выплаты взамен предоставления такого земельного участка не осуществлялось (л.д. 94).
Решением начальника Управления от 27.01.2026 Колотовой А.В. отказано в оказании названной помощи со ссылкой на то, что погибший супруг относится к участникам специальной военной операции из числа бойцов ЧВК «Вагнер», соответственно условие предоставления социальной выплаты не соблюдено (л.д. 32, 70).
Не согласившись с указанным ответом, Колотова А.В. обратилась в прокуратуру Нижнесергинского района с просьбой провести проверку и решить вопрос о применении мер прокурорского реагирования (л.д. 10).
Прокурором Нижнесергинского района внесено представление в адрес начальника Управления с требованием безотлагательно рассмотреть таковое, принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц с дисциплинарной ответственности (л.д. 33-36).
В ответ на представление начальник Управления указала, что нарушений требований действующего законодательства при вынесении 27.01.2026 решения об отказе Колотовой А.В. в предоставлении социальной выплаты на приобретение земельного участка в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ как члену семьи погибшего участника специальной военной операции из числа участников ЧВК «Вагнер», не допущено. Оснований для привлечения должностных лиц отдела обеспечения мер социальной поддержки, учета и отчетности к дисциплинарной ответственности также не имеется (л.д. 37-40).
В отзыве на исковое заявление изложена аналогичная позиция. В подтверждение указанных доводов представлено информационное письмо ФКУ «Военно-социального центра» Министерства обороны РФ от 16.12.2025 об отсутствии сведений об участии Колотова И.В. в специальной военной операции (л.д. 75) и ответ на запрос Министерства обороны РФ согласно, которого сведения по участнику специальной военной операции с указанными СНИЛС и датой рождения в витрине Минобороны РФ на 30.04.2026 отсутствуют (л.д. 98).
На запрос суда военный комиссариат Свердловской области представил свидетельство о смерти Колотова И.В. (л.д. 104), справку (л.д. 105), согласно которой Колотов И.В. в период с 27.03.2023 по 10.04.2023 принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции, защищая интересы РФ на территориях ЛНР и ДНР, справку (л.д. 106) о том, что Колотов И.В. принимал участие в специальной военной операции в период с 28.02.2023 по 10.04.2023 в качестве добровольца в составе формирования ЧВК «Вагнер», которая содействовала выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе боев за г. Артемовск ДНР, героически погиб, награжден государственной наградой – Орден Мужества, а также справку (л.д. 107) Национального центра Управления обороной Российской Федерации от 30.07.2024 №346/3, согласно которой Колотов И.В. выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на вооруженные силы РФ, и справку о причине смерти (л.д. 108), копию удостоверения к государственной награде (л.д. 109) и справку из администрации о месте захоронения Колотова И.В.(л.д. 110).
Оценивая доводы искового заявления, суд приходит к выводу, что таковые подтверждаются представленными письменными доказательствами о том, что Колотов И.В. выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, погиб при выполнении боевой задачи в ходе боев за г. Артемовск ДНР, в связи с чем отсутствие заключенного с Министерством обороны РФ контракта о пребывании или добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, не может являться основанием для отказа в социальной выплате на приобретение земельного участка супруге и детям гражданина, погибшего при выполнении боевой задачи в период пребывания в добровольческом формировании, выполняющем задачи, возложенные на Вооруженные Силы РФ, в период проведения специальной военной операции.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд установил, что специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов РФ, ЧВК «Вагнер», участвовавшая (на момент смерти Колотова И.В.) на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции, являлась организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Сила РФ. Колотов И.В., принимая участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же боевые задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ. Кроме того, награждение бойца ЧВК «Вагнер» Колотова И.В. посмертно государственной наградой - Орденом Мужества (таким орденом согласно п. 1 статуса Ордена Мужества, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», награждаются граждане, проявившие самоотверженность, мужество и отвагу, совершившие смелые и решительные действия при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни) фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о запрете различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, суд приходит к выводу, о не правомерности отказа Управления в оказании Колотовой А.В. и ее несовершеннолетним детям социальной выплаты на приобретение земельного участка.
Ввиду изложенного исковые требования прокурора Нижнесергинского района, действующего в интересах Колотовой А.В., Колотовой Т.И., Колотовой Ю.И., Колотовой В.И. о признании незаконным решения Управления, возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение земельного участка, подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что прокурор, обращаясь в интересах супруги погибшего участника СВО и ее детей, учитывал, что в соответствии с ч.4 ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» дополнительная мера социальной поддержки – социальная выплата на приобретение земельного участка – предоставляется, в том числе, членам семей лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), соответственно правом на получение выплат обладает любой из членов семьи указанного лица, в том числе супруга такого лица, имеющая право действовать как в своих интересах, так и интересах любого из несовершеннолетних детей. Подав в Управление заявление на получение выплат, Колотова А.В. обращалась не только в своих интересах, но и интересах несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Колотовой Алены Валерьевны, Колотовой Таисии Игоревны, Колотовой Юлии Игоревны, Колотовой Василисы Игоревны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №4 о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести социальную выплату на приобретение земельного участка, удовлетворить.
Признать решение начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №4 от 27.01.2026 незаконным.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №4 обязанность произвести Колотовой Алене Валерьевне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> социальную выплату на приобретение земельного участка в соответствии с ч.4 ст. 6 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья Г.А. Глухих