ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 25 декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ильина А.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ли О.В., консультанта отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лидерриэлт» <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> ФИО4 (далее – Комитет) в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Лидерриэлт» (далее - ООО «Лидерриэлт», Общество) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по факту нарушений требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Защитник ООО «Лидерриэлт» в судебном заседании с фактом административного правонарушения не согласилась, поскольку на момент обрушения стена по оси Г в осях (1-2) была демонтирована согласно проекту. В ходе выполнения земляных работ было выяснено, что залегание техногенного грунта находится на глубине более определенных проектом 2,2 м, земляные работы по оси В оси 1-3 проводились до глубины 3,5 м. Усиление фундамента проводилось поэтапно, путем обустройства захваток согласно проекту, на расстоянии не более 2,5 м. Таким образом, процедура усиления фундамента предполагала технические решения, сопряжённые с большим риском для производителя работ, а также значительными временными затратами. В ДД.ММ.ГГГГ Обществом были проведены дополнительные геологические изыскания на предмет установления характера грунта для обустройства нового фундамента на месте обрушившейся стены, одновременно принято решение о проведении дополнительных инженерно- технических исследований в связи с выявленными в ходе работ особенностями конструкции и состояния объекта. По результатам проведенного исследования проектировщиком ООО «<данные изъяты>» предоставлена Научно-проектная документация. В качестве рекомендации по восстановлению и сохранению строительных конструкций объекта, проектировщиком предусмотрены мероприятия по переборке сохранившихся внутренних стен и внешних стен объекта, согласно проектных решений. Кроме того, просит принять во внимание, что в соответствии с Приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лидер Риэлт» производителем реставрационных работ на объекте, ответственным за допущенные нарушения при производстве работ, является ФИО2 На объекте правонарушение допущено контролируемым лицом впервые. Согласно инженерно-технического исследования, подтвержденного протоколом определения физико-механических показателей кирпича, состояние стен объекта признано аварийным, подлежащим полной реконструкции путем их переборки. Согласно инженерно-техническому исследованию, подтвержденному повторными геологическими изысканиями, изначально, проект предусматривал технически неверные решения в отношении работ по усилению фундаментов без учета особенностей фундамента (глубина залегания и состав грунта, свидетельствующие о его неустойчивости), а также неудовлетворительного состояния кирпичной кладки. В настоящее время Обществом частично проведены и продолжаются работы по восстановлению объекта. После прохождения государственной экспертизы научно-проектной документации будут проведены работы по реконструкции объекта путем восстановления и переборки аварийных стен согласно их историческому виду. С учетом всех обстоятельств, просит вынести административное наказание в виде предупреждения.
Представитель Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> в судебном заседании полагала, что состав административного правонарушения в действиях Общества доказан.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья считает установленным факт совершения ООО «Лидерриэлт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Так, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения №-р органов охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ является выявленным объектом культурного наследия, представляющий собой историко-культурную ценность. Собственником указанного объекта является ООО «Лидерриэлт» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лидерриэлт» выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно указанному разрешению на объекте установлены следующие виды работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.
На основании разработанной, согласованной проектной документации и выданного разрешения на проведение работ ООО «Лидерриэлт» осуществляет полный комплекс ремонтно-реставрационных работ Объекта при осуществлении авторского и технического надзора.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы проверок», утвержденным на основании разрешения на проведение работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лидерриэлт» направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела сохранения Комитета ФИО3 проведена выездная проверка на предмет соблюдения контролируемым лицом ООО «Лидерриэлт» требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе в части соответствия выполняемых работ проектной документации и Разрешению на проведение работ по его сохранению.
В ходе выездной проверки представителем контролируемого лица – производителем работ ФИО2 представлены документы: журнал научного руководства и авторского надзора; журнал технического надзора; общий журнал работ.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра Объекта установлено: 1. зафиксировано отсутствие стены по оси Г, в осях 1-3, по оси В, в осях 1-3. Вместе с тем, в журнале технического надзора от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что произошло обрушение наружной стены по оси Г в осях 1-3; по оси 1 в осях В-Г; по оси 3 в осях В-Г. Даны указания технического надзора о необходимости усиления стены по оси В в осях 1-3 с помощью подпорок (снаружи). Также, в журнале технического надзора от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что произошло обрушение кирпичной кладки по оси В в осях 1-2 и по оси 1 в осях В-Б. В журнале общих работ не содержатся сведения по укреплению стены по оси В осях 1-3 с помощью подпорок (снаружи). Таким образом, работы по сохранению объекта выполняются с отступлением от указаний технического надзора, что является нарушением обязательных требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ. 2. В ходе выездной проверки также установлено, что часть ремонтно-реставрационных работ выполнена с отступлением от согласованной Комитетом проектной документации, а именно: согласно техническим решениям проектной документации, для обеспечения устойчивости сохраняемых кирпичных стен здания на время производства сохраняются существующие деревянные балки перекрытий не реже чем через одну балку. При необходимости балки допускается усилить, например, парными накладками на шпильках М16, или выполнить их замену. Заменяемые балки должны быть подобраны сечением, обеспечивающим работу данной конструкции как сжатой распорки. На момент осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ балки перекрытия в осях 1-5 отсутствуют; согласно техническим решениям проектной документации, аварийные участки стен необходимо усилить временными подкосами с двух сторон. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ временные подкосы внутренней поверхности стены отсутствуют по оси А, в осях 1-6 не были установлены подкосы по оси Г в осях 1-3, с внутренней стороны по оси 6 в осях А-Б; согласно техническим решениям проектной документации, работы по выполнению мероприятий по усилению фундаментов стен необходимо выполнять захватками не более двух с половиной метров вдоль ленточных фундаментов. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ по периметру выполнены работы по откопке тела фундамента в отсутствие захваток.
По результатам выездной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к составлению в отношении юридического лица ООО «Лидерриэлт» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершенного ООО «Лидерриэлт» правонарушения подтверждается материалами дела, в частности: выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ООО «Лидерриэлт» о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Лидрриэлт» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы проверок»; решением № о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; фотофиксацией записи журнала научного руководства и авторского надзора; фотофиксацией записи журнала технического надзора; научно-проектной документацией объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Процессуальные документы составлены сотрудником Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у судьи сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом ООО «Лидерриэлт» не приняты все зависящие от него меры по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Доводы защитника, изложенные в судебном заседании, судьей были проверены, однако являются несостоятельными, основываются на неверном толковании норм действующего законодательства.
Довод о том, что ответственным за допущенные нарушения при производстве работ является ФИО2, является не состоятельным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, по смыслу ст. 2.10 КоАП РФ за совершение административных правонарушений административной ответственности наряду с физическими лицами также подлежат и юридические лица, поскольку они в соответствии с указанной нормой являются самостоятельными субъектами дела об административном правонарушении.
Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Доводы защитника о том, что проект предусматривал технически неверные решения, в связи с чем, были проведены геологические изыскания и после прохождения государственной экспертизы Научно-проектной документации, Обществом будут проведены работы по реконструкции объекта, путем восстановления и переборки аварийных стен согласно их историческому виду, также не свидетельствует об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно требованиям Закона об объектах культурного наследия на выявленном объекте культурного наследия проведение работ осуществляется только в соответствии с требованиями Закона, на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Представленные защитником юридического лица в качестве доказательств невиновности юридического лица документы не свидетельствуют о том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, совершением указанных действий приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.
Проведение работ Обществом должно было быть осуществлено только в соответствии с установленными требованиями Закона и разрешения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> в рамках согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта.
Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
С учетом особой значимости охраняемых отношений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и установленных в судебном заседании конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, судья не находит оснований для замены административного штрафа предупреждением. Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае имеет место возникновение угрозы причинения вреда объекту культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Согласно ст.4.2. КоАП РФ смягчающие и отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить ООО «Лидерриэлт» административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Лидерриэлт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. <данные изъяты>
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.3.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.С.Ильина