РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Хилок, Забайкальского края
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 7 «Кедровичок» <адрес>, к Администрации Хилокского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений санитарного законодательства, создании условий ухода за детьми, содержания здания в соответствии с требованиями санитарного законодательства, финансировании, в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца, действующая по доверенности Оноприенко Е.В. обратилась в суд с указанным административным заявлением ссылаясь на следующее.
В ходе проведения 12 апреля 2023 года планового обязательного профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> (далее - МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>), выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 1. в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.1.3, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20) - с нарушениями требований поточности производственных процессов (пересечение потоков чистого и грязного белья), с нарушением требований к отделке помещений, в помещении, не оборудованном местной системой вытяжной вентиляции, сушка белья осуществляется также в коридоре детского учреждения; 2. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.3.1.3 СП 2.4.3648-20 - помещения приемных младшей и старшей групп не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха, возможность обеззараживания воздуха в этих помещениях отсутствует; 3. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) - на пищеблоке количество раковин для мытья кухонной посуды недостаточно (в наличии 1 раковина), в связи с чем посуда моется в двух тазах, раковина используется только для ополаскивания посуды. Раковина не оборудована душевой насадкой с гибким шлангом; 4. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - в складском помещении, в производственном помещении пищеблока холодильники требуют замены (двери на морозильных отделениях отсутствуют); 5. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - для приготовления блюд используется алюминиевая посуда; 6. В нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - в зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствует прибор для обеззараживания воздуха.
По результатам профилактического визита (ПМ № 75230041000105552736) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №11 от 11.05.2023, со сроком исполнения 04.10.2023.
27.09.2023 от контролируемого лица МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, поступило ходатайство вх. № о продлении срока исполнения пунктов: п.2, п.3, п.5, п.7, п.10, п.13, п.14, п.15 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №11 от 11.05.2023.
В ходатайстве МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> содержалась просьба об отсрочке исполнения пунктов: п.2, п.3, п.5, п.7, п.10, п.13, п.14, п.15 Предписания, выданного по результатам проведения профилактического визита (ПМ № 75230041000105552736) о ремонте здания прачечной; о приобретении приборов по обеззараживанию воздуха, учитывая объем помещений; об оборудовании производственного помещения пищеблока двумя моечными ваннами для мытья кухонной посуды; о приобретении посуды из нержавеющей стали; о замене неисправных холодильников в производственном помещении пищеблока.
Из ходатайства о продлении срока исполнения пунктов: п.2, п.3, п.5, п.7, п.10, п.13, п.14, п.15 Предписания следовало, что исполнить данные пункты предписания в установленный срок не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых возможностей у МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>.
Юридическим лицом - МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» были направлены ходатайство, заявка от 05.10.2023 о выделении денежных средств, в целях исполнения Предписания.
Согласно ответа, полученного из Администрации муниципального района «Хилокский район» разработана смета на проведение капитального ремонта зданий детского сада, прачечной. Проведение капитального ремонта запланировано в 2024 году. В план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год включено приобретение холодильника, морозильной камеры, рециркуляторов, посуды из нержавеющей стали.
По результатам рассмотрения ходатайства принято решение от 06.10.2023 № 75-20- 20/РОИ-24-2023 о продлении срока исполнения пунктов п.2, п.3, п.5, п.7, п.10, п.13, п.14, п.15 Предписания до 02.10.2024 г.
С 17.04.2024 по 28.05.2024 проведен обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> (ПВ 75240041000110018601 от 27.03.2024), по результатам проведения которого, выявлены ранее установленные нарушения обязательных требований, а также выявлено новое нарушение, а именно: согласно протокола испытаний освещенности №75-00-.7/01779-01-24 от 18.04.2024г, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», измеренные значения уровней общей искусственной освещенности на день проведения замеров в приемной младшей группы «Грибочки» составили 166,67+0 лк., при нормируемом не менее 200 лк; в игровой группы старшей группы «Подснежники, - 278,67 ± 0 лк., при нормируемом не менее 400 лк.
По итогам профилактического визита МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-389-2024 от 29.05.2024, со сроком исполнения до 02.10.2024.
При рассмотрении результатов профилактического визита в отношении МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, выявлено неисполнение к установленному сроку в полном объеме п.2, п.5, п.7, п.10, п.13, п.14, п.15 предписания об устранении выявленных нарушений №11 от 11.05.2023, исполнение которого продлено до 02.10.2024 (№ 75-20- 20/РОИ-24-2023 от 06.10.2023).
В ходе оценки представленных документов и сведений, информации полученной по результатам проведения профилактического мероприятия выявлены ранее установленные нарушения обязательных требований, что подтверждается актом профилактического визита от 28.10.2024 г.
На МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений №11 от 11.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ № 19 от 31.10.2024, мировым судьей назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
от контролируемого лица МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, поступило ходатайство вх. № 75-20/19690-2024 о продлении срока исполнения пунктов: п.7, п.8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-389-2024 от 29.05.2024, выданного по результатам проведения профилактического визита (ПМ № 75240041000110018601) о приведении показателей относительной влажности воздуха в старшей группе «Подснежники», в спальне младшей группы «Грибочки» в соответствие требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21; о приведении показателей по освещенности в приемной младшей группы «Грибочки», в игровой группы старшей группы «Подснежники» в соответствие требованиям п.144, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21.
Из ходатайства о продлении срока исполнения пунктов: п.7, п.8 Предписания следовало, что исполнить данные пункты предписания в установленный срок не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых возможностей у МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>.
Юридическим лицом - МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» были направлены заявки от 06.05.2024 о выделении денежных средств, в целях исполнения пункта 8 Предписания, от 28.08.2024 о выделении денежных средств, в целях исполнения пункта 7 Предписания.
Ответ из Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в адрес МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> отсутствует.
По результатам рассмотрения ходатайства принято решение от 21.10.2024 № 75-20- 20/РОИ-496-2024 о продлении срока исполнения пунктов п.7, п.8 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.05.2024 №75-20-20/УСП-389-2024 до 02.10.2025.
С 09.04.2025 по 22.04.2025 был проведен профилактический визит в отношении МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> на основании уведомления о проведении профилактического визита от 27.03.2024 ПВ 75250041000117578123.
В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, аналогичные выявленным в ходе профилактических мероприятий, проведенных в 2023-2024 годах, а также установлены новые нарушения: в буфетных групп детского сада для мытья столовой посуды отсутствуют моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, мытье столовой посуды осуществляется в 3 тазах, в первом мытье с моющим средством, в 2-х последующих ополаскивание водой, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; на предприятии общественного питания не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. При отсутствии цехового деления предприятие общественного питания работает с использованием сырья, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; на пищеблоке учреждения отсутствуют раковины для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; на пищеблоке учреждения зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; на пищеблоке учреждения кафельная плитка на стенах частично отсутствует, что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
По итогам профилактического визита МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-269-2025 от 21.05.2025, со сроком исполнения до 18.05.2026 по п.п. 2-12; в срок до 02.06.2025 по п.1, п.13, п.14.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75- 20-20/УСП-269-2025 от 21.05.2025 направлялось в адрес Комитета образования Хилокского Муниципального района и в Администрацию муниципального района «Хилокский район» (исх. № 75-20-02/105-7303-2025 от 16.06.2025).
Юридическим лицом - МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» было направлено ходатайство от 14.02.2025 вх№1307 о выделении денежных средств для приобретения рециркуляторов.
вх. №4831 в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» было направлено ходатайство о выделении денежных средств для замены стекла в группе и спальне старшей группы, для приобретения и установки моечных ванн на кухню, раковин для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, приобретения холодильного оборудования, приобретения рециркуляторов.
16.07.2025 из Администрации муниципального района «Хилокский район» в адрес МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> поступил ответ, что в бюджете муниципального района «Хилокский район» денежные средства на данные расходы не запланированы.
С 19.05.2026 по 01.06.2026 был проведен профилактический визит в отношении МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> на основании уведомления о проведении профилактического визита от 08.05.2026 ПВ 75260041000121650166.
В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований аналогичные выявленным в ходе профилактических мероприятий, проведенных в 2023-2025 годах, а также установлены новые нарушения, а именно: согласно заключения №2910/ЗП- 4650 от 28.05.2026, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» измеренные размеры мебели в старшей группе «Подснежники» составили: в группе роста свыше 1300 мм - высота над полом крышки стола, обращенного к ученику (ребенку) - 520 мм. (нормативное значение - не менее 580 мм), высота над полом переднего края сидения - 300 мм. (нормативное значение - не менее 340 мм); согласно заключения №2910/ЗП- 4651 от 28.05.2026, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» измеренные параметры освещенности ниже нормируемого значения и составили: в игровой младшей группы «Грибочки» - 130,0 ± 7,8 лк. (нормируемое значение - не менее 400 лк.), в приемной младшей группы «Грибочки» - 85,0 ± 5,1 лк. (нормируемое значение - не менее 200 лк.).
По итогам профилактического визита МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75260041000121650166-1-1 от 01.06.2026, со сроком исполнения до 18.05.2027.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75260041000121650166-1-1 от 01.06.2026 направлялось в адрес Комитета образования Хилокского Муниципального округа и в Администрацию Хилокского муниципального округа (исх. № 75-20-20/105-6010-2026 от 02.06.2026).
Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданные МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> по итогам профилактических визитов, проведенных в 2023, 2024, 2025 годах остаются не исполненными.
Таким образом, образовательной организацией не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия при оказании услуг образования, питания воспитанников, создана угроза жизни и здоровью детей и сотрудников учреждения.
Привела положение ст.ст. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п. 2.7.4, п. 3.1.3, п. 8.3.2, п. 8.3.3, п. 8.3.5, п. 8.3.6 СП 2.4.3648-20, п. 2.5, п. 2.13. п. 2.16, СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Указала, что Учредителем и собственником Учреждения (МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>) является администрация Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно п. 1.19. Устава Учреждения финансирование Учреждения осуществляется из бюджета Хилокского муниципального округа Забайкальского края на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Хилокского муниципального округа.
В соответствии п.3 ст.9 Устава Администрации, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края №2.16 от 14 октября 2025 года (далее - Устав Администрации), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии п.16 ст.7 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Просила суда:
Признать незаконным бездействие МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> по адресу: <адрес>, выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а также не устранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
1.1. Признать незаконным бездействие администрации Хилокского муниципального округа, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по обеспечению содержания здания МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, в необеспечении финансирования.
Обязать МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 18.05.2027 по адресу: <адрес>, а именно:
- обеспечить наличие трех моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды для мытья столовой посуды в помещениях буфетных в группах детского сада;
обеспечить стирку белья в прачечной, учитывая последовательность технологического процесса и исключая пересечение потоков чистого и грязного белья;
- оборудовать помещения с постоянным пребыванием детей в старшей и младшей группах приборами по обеззараживанию воздуха, учитывая объем помещений и технические характеристики приборов по обеззараживанию воздуха;
- оборудовать зону приготовления холодных блюд и обработки яиц пищеблока учреждения приборами по обеззараживанию воздуха;
- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции путем организации изолированных рабочих зон с раздельным оборудованием и инвентарём пищеблока учреждения;
- оборудовать производственное помещение пищеблока двумя моечными ваннами для мытья кухонной посуды объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом;
- оборудовать в помещении пищеблока зоны (участки) и (или) размещённое в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, локальными вытяжными системами;
- обеспечить пищеблок учреждения исправным холодильным оборудованием, способным поддерживать необходимый температурный режим для хранения скоропортящихся пищевых продуктов, суточных проб;
- обеспечить устранение дефектов отделки поверхности стен в помещении пищеблока, внутреннюю отделку стен выполнить из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;
- обеспечить использование посуды для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали;
- размеры мебели в старшей группе «Подснежники» (группа роста свыше 1300 мм.) привести в соответствие с нормативным требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685- 21; - -
- параметры освещенности в игровой группы «Грибочки», в приемной группы «Грибочки» привести в соответствие с нормативным требованиям таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3.685-21.
3. Обязать Администрацию Хил окского муниципального округа, ОГРН 1027500828508, ИНН 7523003030 в срок до 18.02.2027 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст.11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а также организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
В судебное заседание административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, административный ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Кедровичок» не явились, направили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик Администрация Хилокского муниципального округа, заинтересованные лица Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 24.12.2025) утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее СП 2.4.3648-20).
Согласно п.1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В силу требованиям п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.
Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.
Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.
Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.
Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.
При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.
Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
Согласно требованиям п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
В силу требованиям и. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.
Согласно требованиям п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки, сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно требованиям п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Согласно требованиям п. 8.3.2 СП 2.1.3678-20 планировка прачечных должна обеспечивать последовательность технологического процесса.
Согласно требованиям п. 8.3.3 СП 2.1.3678-20 не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья, кроме прачечных самообслуживания.
В силу требованиям п. 8.3.4 СП 2.1.3678-20 прачечные, кроме прачечных самообслуживания, должны иметь два отделения, изолированных друг от друга.
Как следует из требований п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Производственные помещения прачечных должны иметь гидроизоляцию полов и стен.
Согласно требованиям п. 8.3.6 СП 2.1.3678-20 входы в прачечные, кроме прачечных самообслуживания, должны иметь отдельный вход.
Оборудование основных помещений должно соответствовать росту и возрасту детей. Функциональные размеры приобретаемой и используемой детской мебели для сидения и столов должны соответствовать обязательным требованиям.
Согласно таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" высота рабочей плоскости (стола), при росте ребенка 1300 - 1450 мм не менее 580 мм., стулья- не менее 340 мм.
Требования к освещенности помещения, предусмотрены табл. 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Материалами дела установлено, что 12.04.2023 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 с.Хушенга, в ходе которого выявлены следующие нарушения: 1. на момент осмотра для 2-х групп используется одна игровая площадка, что является нарушением п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 2. В игровой и спальне старшей группы стекла составные, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не допускается наличие трещин и износ нарушения целостности стекла. 3.стены в группой младшей группы оклеены бумажными обоями, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 4. Ветошь для мытья пола в туалете не промаркирована, что является нарушением п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 5. В дошкольной организации МБДОУ д/с № 7 <адрес> по проекту было предусмотрено здание прачечной. С апреля 2015 г. здание прачечной не эксплуатируется в виду ветхого состояния. Стирка белья осуществляется в здании детского сада в коридоре с нарушением требований поточности производственных процессов (пересечения потоков чистого и грязного белья), с нарушением требований к отделке помещений, в помещении не оборудованном местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением требований п. 1.3 п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.3.2, п. 8.3.3, п. 8.3.4, п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг». Сушка белья осуществляется также в коридоре детского учреждения. 6. Хранение основного запаса дезинфицирующих средств осуществляется в общем коридоре учреждения в шкафа ( запирающиеся устройства отсутствуют), доступ детей к ним не исключен, что является нарушением требований п. 2.4.12. СП 2.4.2648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 7. В нарушением п. 3.1.3СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» не все помещения детской организации оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха, отсутствует возможность обеззараживания воздуха в приемной, коридоре (часть коридора используется как приемная для одной из групп). 8. график отбора и доставки проб биологического материала на исследование (энтеробиоз) отсутствует, во время профилактического визита не представлен, что является нарушением требований п. 3268 раздел XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». 9. При проверке и анализе личных медицинских книжек работников учреждения выявлены нарушения: отсутствует информация о двух прививках против кори и вакцинации краснухи у 3-х работников, что является нарушением требований п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», п. 2768, п. 2769, п.2773, п. 4208 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 06 декабря 2021 г.№ 1122н «Об утверждении национального календаря профилактики прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». 10. количество раковин для мытья кухонной посуды недостаточно ( в наличии 1 раковина), в связи с чем, посуда моется в двух тазах, раковина используется только для ополаскивания посуды. Раковина не оборудована душевой насадкой с гибким шлангом, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания». 11. Раковина для мытья рук неисправна (не работает смеситель), что является нарушением п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 12. Ежедневная регистрация показателей температуры и влажности хранения пищевых продуктов в складском помещении на бумажном (или электронном) носители не осуществляется, что является нарушением п. 3.8 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 13. В складском помещении один из холодильников требует замены, в производственном помещении пищеблока холодильник требует замены /(двери на морозильных отделениях отсутствуют), что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 14. Для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, используется разделочный инвентарь (ножи) без маркировки, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 15. В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствует прибор для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 16. Повар на пищеблоке работает без маски, что является нарушением п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций к других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19). 17. Администрацией учреждения контроль за организацией питания не осуществляется: не проводится бракераж готовой продукции с регистрацией в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой с 01.04.2023 г. В детском учреждении имеется перспективное (примерное) двадцатидневное меню. Фактически 04.04.2023,05.04.2023, 07.04.2023, 10.04.2023, 11.04.2023 было организовано три приема пищи, а именно не выдавался второй завтрак ( фрукты, либо сок), что является нарушением п.8.12, приложения 12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания и населения». 18. Питание детей осуществляется не в соответствии с утвержденным меню, отмечается повторение блюд, что является нарушением п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», 8.1.2, 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», 19. согласно санитарного заключения № 1499/ЭЗ-5021 от 10.05.2023 режим дня для детей в возрасте от 03 до 7 лет не соответствует требованиям таблиц 6.6., 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 26-29).
11.05.2023 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Третьяковой Т.Г.. в отношении МБДОУ детский сад №7 <адрес> выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11 в срок до 04.10.2023 г. (л.д. 30-32).
15.08.2023 г. заведующей МБДОУ детский сад № 7 <адрес> ФИО10 направлен ответ на требование № 11 от 11.05.2023 г., согласно которому пункт 1,4,6,7,8,9,11,12,14-22 предписания выполнены, оставшиеся требования предписания не выполнены в связи с отсутствием выделения денежных средств. ( л.д. 33).
Решением об отсрочке исполнения предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 06.10.2023 г. г. № 75-20-20/РОИ-24-2023, на основании ходатайства заведующего МБДОУ детского сада № 7 <адрес> об отсрочке исполнения п. 2,3,5,7,10,13,14,15 предписания принято решение об отсрочке исполнения предписания в срок до 02.10.2024 г. (л.д.36-37).
29.05.2024 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 <адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения: 1. В игровой и спальне старшей группы стекла составные, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 2. В конце рабочего дня не проводится мытье и обработка всей столовой посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 3. В дошкольной организации МБДОУ д/с № 7 <адрес> по проекту было предусмотрено здание прачечной. С апреля 2015 г. здание прачечной не эксплуатируется в виду ветхого состояния. Стирка белья осуществляется в здании детского сада в коридоре с нарушением требований поточности производственных процессов (пересечения потоков чистого и грязного белья), с нарушением требований к отделке помещений, в помещении не оборудованном местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением требований п. 1.3 п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.3.2, п. 8.3.3, п. 8.3.4, п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг». Сушка белья осуществляется также в коридоре детского учреждения. На основании решения № 75-20-20/РОИ-24-2023 от 06.10.2023 г. принято решение об отсрочке исполнения до 02.10.2024 г. 4. количество раковин для мытья кухонной посуды недостаточно ( в наличии 1 раковина), в связи с чем, посуда моется в двух тазах, раковина используется только для ополаскивания посуды, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания». На основании решения № 75-20-20/РОИ-24-2023 от 06.10.2023 г. принято решение об отсрочке исполнения до 02.10.2024 г. 5. В складском помещении один из холодильников требует замены, в производственном помещении пищеблока холодильник требует замены /(двери на морозильных отделениях отсутствуют), что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На основании решения № 75-20-20/РОИ-24-2023 от 06.10.2023 г. принято решение об отсрочке исполнения до 02.10.2024 г. 6. Журнал учета температуры в холодильниках не ведется, что является нарушением п. 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 7. Журнал бракеража скоропортящейся пищевой продукции имеется, в журнале не фиксируется номер документа, подтверждающего безопасность принятого пищевого продукта. Осуществляется прием пищевой продукции без товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 8. Часть кухонной посуды (тазы), разделочный инвентарь (ножи) не имеет маркировки, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 9. Для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, эмалированные кастрюли с поврежденной эмалью, что является нарушением п. 2.4.6.2СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На основании решения № 75-20-20/РОИ-24-2023 от 06.10.2023 г. принято решение об отсрочке исполнения до 02.10.2024 г. 10. Обработка сырых яиц осуществляется в трех специально выделенных промаркированных емкостях, для обработки яиц имеется кальцинированная сода, Хлоравир. Инструкция по применению Хлоравира на рабочем месте отсутствует, тем самым не обеспечена безопасность пищевой продукции, что является нарушением пп. 10 п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 11. В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствует прибор для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 12. Администрацией учреждения не проводится контроль за соответствием выпускаемой продукции: не производится бракераж готовой продукции с регистрацией в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой с 15.01.2024 г. по 01.04.2024 г., что является нарушением п. 11 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 13. Согласно протокола испытаний параметров микроклимата № 75-00-7/01780-01-24 от 18.04.2024 г., заключения к протоколу испытаний № 1529/ЗП-4607 от 28.05.2024 г. относительная влажность воздуха на лень проведения замеров составила в игровой старшей группы «Подснежники» -33%, в спальне младшей группы «Грибочки» -37,2%, что не соответствует требованиям п. 98 таблицы 5.34 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования ка обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 14. Согласно экспертного заключения № 1529/ЭЗ-4609 от 28.05.2024 г. с санитарно-эпидемиологическая экспертиза режима дня- режим дня для детей в возврате от 3 до 7 лет, посещающих учреждение не соответствует требованиям таблиц 6.6, 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания». 15. Фактическое меню с 21.02.2024 г. по 06.03.2024 г. не соответствует утвержденному примерному 10-ти дневному меню по наименованиям блюд, массе порций, что не соответствует требованиям п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. (л.д.38-41).
29.05.2024 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мангутовой И.Д. в отношении МБДОУ детский сад №7 <адрес> выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-389-20124 в срок до 02.10.2024 г. (л.д. 42-44).
28.10.2024 г. заместителем начальника Территориального отдела в г. Хилок Третьяковой Т.Г составлен Акт обязательного профилактического визита, согласно которому на момент посещения не выполнены следующие требования предписания: не заменены составные стекла в игровой и спальне старшей группы; стирка белья осуществляется в выходные дни, сушка белья в коридоре детского учреждения; для мытья кухонной посуды не оборудована вторая раковина; посуда моется и ополаскивается в одной раковине, не проведена замена одного неисправного холодильника (дверь на с морозильном отделении отсутствует); все помещения учреждения не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха, зона приготовления холодных блюд и обработки яиц не оборудованы прибором для обеззараживания воздуха; для приготовления блюд используется алюминиевая полуда. (л.д. 45-46).
31.10.2024 г. в отношении заведующей МБДОУ детский сад № 7 <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.( л.д. 47-48).
28.10.2024 г. заведующей МБДОУ детский сад № 7 с. Хушенга Жигалиной Е.В. направлено ходатайство об отсрочке исполнения Предписания от 29.05.2024 г. в части п. 7,8, в связи с отсутствием денежных средств. (л.д.49).
Решением об отсрочке исполнения предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 31.10.2024 г. г. № 75-20-20/РОИ-496-2024, на основании ходатайства заведующего МБДОУ детского сада № 7 <адрес> об отсрочке исполнения п. 7,8 предписания принято решение об отсрочке исполнения предписания в срок до 02.10.2025 г. (л.д.52-53).
21.05.2025 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 <адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения: 1. на момент осмотра территория учреждения не очищена от прошлогоднего с мусора, уборка территории не производится, что является нарушением п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 2. В игровой и спальне старшей группы составные окна, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 3. Для мытья столовой посуды отсутствуют моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, мытье столовой посуды осуществляется в 3 тазах, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 4. Стирка белья осуществляется в здании детского сада в туалетной комнате с нарушением поточности производственных процессов, с нарушением требований к отделке помещения, не оборудованной местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением требований п. 1.3., п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.3.2, п.8.3.3, п. 8.3.4, п. 8.3.5, 8.3.6 СП 2.1.3678-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг». 5. В помещениях большого объема применятся один рециркулятор марки «Кристалл-3» предназначенный для работы в помещениях объемом не более 85 куб.м., что является нарушением п. 2694 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».6. На предприятии общественного питания не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п. 2.5СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания». 7. Отсутствует раковина для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы и рыб, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 8. Количество раковин для мытья кухонной посуды недостаточно, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 9.Зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источником выделения газов, влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 10. Для хранения продуктов питания оборудованы стеллажи, шкаф. В складском помещении имеется 1 морозильная камера, один холодильник, который требует ремонта, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 11. Осуществляется прием пищевой продукции без товаросопроводительной документации, сведений об оценке, что является нарушением п. 2.2.СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 12. Кафельная плитка на стенах частично отсутствует, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 13. Бытовой холодильник для хранения скоропортящихся продуктов питания, контрольно-суточных проб требует замены, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 14. В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствует прибор для обеззараживания воздух, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 15. Для приготовления блюд используется не йодированная соль, что является нарушением п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 16. Фактическое меню не соответствует требованиям п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 17. Суммарная масса блюд по приемам пищи для детей от 3 до 7 лет в пределах нормируемых значений, за исключением завтрака, что является нарушением п. 8.1.2 приложения № 9 к таб. 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. ( л.д. 54-57).
21.05.2025 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Третьяковой Т.Г. в отношении МБДОУ детский сад №7 с. Хушенга выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-269-2025 в срок до 02.06.2025 г., по п. 1, 13,14 в срок до 18.05.2026 г. (л.д. 58-59).
14.08.2025 г. исполняющей обязанности заведующей МБДОУ детский сад № 7 <адрес> ФИО7 направлен ответ на требование № 75-20-20/УСП-269-2025 г., согласно которому пункт 3-9,12 предписания выполнены, оставшиеся требования предписания не выполнены в связи с отсутствием выделения денежных средств. (л.д. 63).
01.06.2026 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 <адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения: 1. В помещениях большого объема ( в игровой старшей группы объемом 108,0 куб.м.) применяется один рециркулятор марки «Кристалл-3», предназначенный для работы в помещениях объемом не более 85 куб.м, что не обеспечивает достаточную эффективность обеззараживания воздуха в помещении, отсутствует рециркулятор для обеззараживания воздуха в младшей к группы. 2. В зоне приготовления холодных блюд и обработки яиц отсутствует прибор для обеззараживания воздуха. 3. Для мытья столовой посуды отсутствует моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды, мытье столовой посуды осуществляется в 3-х тазах. 4. количество раковин для кухонной посуды недостаточно, в связи с чем посуда моется в двух тазах, раковина используется только для ополаскивания посуды. 5. зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами. 6. В складском помещении имеется 1 морозильная камера, один холодильник (требует замены – дверь на морозильном отделении отсутствует). 7. Осуществляется прием пищевой продукции (овощей) без маркировки. 8. Кафельная плитка на стенах частично отсутствует. 9. Для приготовления блюд используется алюминиевая посуда. 10. В исследованном рационе питания ниже нормируемого значения 35,0% калорийность блюд-33,0%, фактическое содержание белков- 32,0%, жиров- 28,0%. 11. Размеры мебели не соответствуют установленным нормативам. 12. Параметры освещенности в группе «Грибочки» не соответствует установленным параметрам. 13. стирка белья осуществляется здании детского сада в туалетной комнате с нарушениями требований поточности производственных процессов, с нарушением требований к отделке помещений, не оборудованном местной системой вытяжной вентиляции. 14. На предприятии общественного питания не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. ( л.д. 64-71).
Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 2910/ЗП-4650 от 28.05.2026, в старшей группе «Подснежники» размер мебели не соответствует требованиям: в группе роста свыше 13000 мм – высота над полом крышки стола, обращенного к ученику (ребенку) - 520 мм (нормативное значение не менее 580 мм), высота над полом переднего края сидения – 300 мм (нормативное значение - не менее 340 мм), что не соответствует требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.(л.д. 74).
Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 2910/ЗП-46510 от 28.05.2026, параметры освещённости в помещениям МДОУ детский сад № 7 «Кедровичок» в младшей группе «Грибочки» не соответствуют требованиям таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: в игровой – 130,0 ± 7,8 лк. (нормируемое значение - не менее 400 лк.), в приемной - 85,0 ± 5,1 лк. (нормируемое значение - не менее 200 лк.).
Согласно п.3.1, п.3.2, п.3.3, п.3.4 Устава МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> основной целью деятельности Учреждения являются: реализация образовательной программы дошкольного образования Учреждения, созданной на основе Федеральной образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности; реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования Учреждения, созданной на основе Федеральной адаптированной образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности; дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми.
Основными видами деятельности учреждения, непосредственно направленными на достижение поставленных целей, является: реализация федеральной образовательной программы дошкольного образования; социальные услуги (деятельность по уходу за воспитанниками в дневное время - присмотр и уход.).
Таким образом, дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
Доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, административными ответчиками ко дню рассмотрения ела не представлено.
В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем и собственником МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> является администрация Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно п. 1.19. Устава Учреждения финансирование Учреждения осуществляется из бюджета Хилокского муниципального округа Забайкальского края на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Хилокского муниципального округа.
В соответствии п.3 ст.9 Устава Администрации, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края №2.16 от 14 октября 2025 года (далее - Устав Администрации), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 4 п. 6, п. 8, п. 17, п. 2.7, ст. 5 п. 4 Положения Комитета образования Хилокского муниципального округа, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа № 4.43 от 25 ноября 2025 года, к полномочиям Комитета относится: оказание содействия МОУ в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы; внесение предложений в установленном порядке по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделенных бюджету муниципального округа субвенций в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и сооружений и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) в соответствии с нормативами, установленными законом Забайкальского края; внесение предложений по формированию бюджета муниципального округа в части расходов на образование; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установленные в ходе проведения профилактических визитов нарушения санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном образовательном учреждении имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами.
Вышеприведенным законодательством обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию Хилокского муниципального округа, являющейся учредителем образовательного учреждения, и Комитет образования Хилокского муниципального округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению санитарного законодательства.
В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выполнение всех необходимым мероприятий по соблюдению санитарных норм в образовательном учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения органами местного самоуправления.
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение санитарных норм, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение в дошкольном образовательном учреждении прав и законных интересов воспитанников и работников образовательного учреждения с целью предотвращения угрозы возникновения инфекционных и других заболеваний.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.
На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а также не устранение названных нарушений санитарного законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Признать незаконным бездействие администрации Хилокского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по обеспечению содержания здания МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес>, в необеспечении финансирования.
Обязать МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» <адрес> принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 18.05.2027 по адресу: <адрес> а именно:
- обеспечить наличие трех моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды для мытья столовой посуды в помещениях буфетных в группах детского сада;
обеспечить стирку белья в прачечной, учитывая последовательность технологического процесса и исключая пересечение потоков чистого и грязного белья;
- оборудовать помещения с постоянным пребыванием детей в старшей и младшей группах приборами по обеззараживанию воздуха, учитывая объем помещений и технические характеристики приборов по обеззараживанию воздуха;
- оборудовать зону приготовления холодных блюд и обработки яиц пищеблока учреждения приборами по обеззараживанию воздуха;
- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции путем организации изолированных рабочих зон с раздельным оборудованием и инвентарём пищеблока учреждения;
- оборудовать производственное помещение пищеблока двумя моечными ваннами для мытья кухонной посуды объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом;
- оборудовать в помещении пищеблока зоны (участки) и (или) размещённое в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла, локальными вытяжными системами;
- обеспечить пищеблок учреждения исправным холодильным оборудованием, способным поддерживать необходимый температурный режим для хранения скоропортящихся пищевых продуктов, суточных проб;
- обеспечить устранение дефектов отделки поверхности стен в помещении пищеблока, внутреннюю отделку стен выполнить из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;
- обеспечить использование посуды для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали;
- размеры мебели в старшей группе «Подснежники» (группа роста свыше 1300 мм.) привести в соответствие с нормативным требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685- 21;-
- параметры освещенности в игровой группы «Грибочки», в приемной группы «Грибочки» привести в соответствие с нормативным требованиям таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.
Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа, в срок до 18.02.2027 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МДОУ детский сад №7 «Кедровичок» с<адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст.11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п.2.4.6.2, п.2.7.4, п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; п.2.5, п. 2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 8.3.2, п.8.3.3, п.8.3.4, п.8.3.5, п.8.3.6 СП 2.1.3678-20; таблицы 5.25, таблицы 6.2, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а также организовать финансирование работ, указанных в 4 абзаце резолютивной части настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М. Алтынникова
Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2026 года.