АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 октября 2026 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Дряхловой Ю.А., судей коллегии Мочаловой Н.В., Степанюк О.В., при секретаре Прокопенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Коровай Максима Деонисовича на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2026 года, которым постановлено:
административное исковое заявление УМВД России по ЯНАО удовлетворить.
Продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации Коровай Максима Деонисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» или иных специальных учреждениях территориальных органов МВД России на 90 суток, то есть по 26 декабря 2026 года, включительно.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД России по ЯНАО) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Украины Коровай М.Д. подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» или иных специальных учреждениях территориальных органов МВД России на 90 суток.
В обоснование заявленных требований указано, что гражданин Украины Коровай М.Д., 17 октября 2019 года Ноябрьским городским судом ЯНАО признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 228.1 УК РФ и приговорен к наказанию в виде лишения свободы. 08 декабря 2021 года ФСИН России в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Украины Филатова Александра Владимировича вынесено распоряжение № 2953-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Согласно п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Согласно п.9.3 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. В период пребывания на территории Российской Федерации Коровай М.Д. создавал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, и не имеет законных оснований на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 30 июня 2026 г. Коровай М.Д. был освобожден из мест лишения свободы и в этот же день помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» на 48 часов, на основании решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Коровай М.Д. в случае освобождения из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский» не имеет оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также для осуществления легальной трудовой деятельности, соответственно отсутствует легальный доход, что может послужить рецидивом для совершения уголовного преступления либо административного правонарушения, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации. Согласно письму МВД России от 10 сентября 2026 года №1/3203дсп «О работе с гражданами Украины, находящимися в специальных учреждениях и подлежащих высылке» выработана позиция МВД России, ФСБ России, МИДом России, ФССП России, и Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по возможности высылки отдельной категории украинских граждан, содержащихся в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан. 15 сентября 2026 года в адрес Миграционной службы МВД России направлена информация о гражданах Украины содержащихся в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан Ямало-Ненецкого автономного округа, желающих покинуть территорию Российской Федерации в третьи страны, с целью исполнения решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации и депортации, в числе которых Коровай М.Д. отсутствует, ввиду наличия письменного отказа от выезда в третьи страны.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по ЯНАО Васик Е.В., действующая на основании доверенности № 52 от 24 декабря 2025 года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Коровай М.Д. возражал против удовлетворения административного иска, представив письменную позицию относительно предъявленных к нему требований. Указав, что принудительная депортация фактически не осуществляется, ему выдана справка № 71000249 серия ВУ-РФ № 0201568 о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительной на срок до 16 октября 2026 г., в связи с чем его нахождение на территории РФ является законным до указанного в ней срока. Также отметил готовность своей матери Коровай С.А. проживающей на территории Германии принять его и обеспечить условия для проживания, в связи с чем просил освободить из специализированного учреждения.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен административный ответчик Коровай М.Д., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывает, что на момент рассмотрения дела городским судом им подано заявление о временном убежище на территории Российской Федерации, что подтверждается справкой, выданной УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Коровай М.Д. полагает, что при подаче ходатайства о временном убежище, он не может быть подвергнут депортации. Кроме этого, апеллянт указывает, что городским судом не учтено его семейное положение, наличие супруги и несовершеннолетнего ребенка граждан Российской Федерации, а также то обстоятельство, что им может быть осуществлен выезд за пределы Российской Федерации самостоятельно в Германию, где у него проживает мать.
Представитель административного истца Клочнев Р.В. просил решение суда оставить без изменения.
Прокурор Губайдуллина Г.А. в своем заключении указала, что решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Коровай М.Д., извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав лиц представителя административного истца, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 17 октября 2019 года Коровай М.Д. на основании приговора Ноябрьского городского суда признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.12-13).
08 декабря 2021 года ФСИН России в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Украины Филатова Александра Владимировича вынесено распоряжение № 2953-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (л.д. 14).
23 декабря 2021 года УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение № 36 о депортации гражданина Украины Коровай М.Д. за пределы Российской Федерации (л.д. 15).
Согласно имеющейся в материалах дела расписке, копия решения о депортации получена Коровай М.Д. 24 декабря 2021 года.
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2025 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2025 года административный иск Коровай М.Д. о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 08 декабря 2021 № 8865-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина Коровай М.Д., подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения УФСИН России по ЯНАО от 13 декабря 2022 № 81/ТО-135-НВ о неразрешении Коровай М.Д. въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 (десять) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости, решения УМВД России по ЯНАО от 23 декабря 2021 № 36 о депортации Коровай М. и замене депортации Коровай М.Д. на штраф – оставлен без удовлетворения.
26 июня 2026 года врио начальника УМВД России по ЯНАО вынесено решение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Лабытнанги» на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение (л.д. 16).
В настоящее время Коровай М.Д. фактически содержится в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Приуральский».
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 ФЗ Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно абзацу 2 пункта 9.3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, может быть продлен судьей по заявлению уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица из Российской Федерации.
Частью 1 статьи 35.1 ФЗ Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных видов судебных актов и решений должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
При этом согласно части 4 данной статьи содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Из системного толкования вышеуказанных требований закона, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.05.2017 № 14-П, от 17.02.1998 № 6-П, в определении от 25.09.2014 № 1830-О, следует, что применение мер в виде помещения иностранного гражданина или продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, а предусмотренный действующей системой правового регулирования судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, направлен на исключение возможности задержания иностранного гражданина (лица без гражданства) на неопределенный срок в связи с невозможностью исполнения решения о депортации в определенное (конкретное) время, и направлен на исключение случаев, когда лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, возможность продления судом срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении прямо предусмотрена положениями действующего законодательства.
В рамках административного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации или признания его незаконным, равно как из материалов дела это не следует.
При разрешении заявленных требований о продлении срока пребывания Коровай М.Д. в специализированном учреждении судом первой инстанции учтены личность административного ответчика, наличие у него судимости за совершение тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, наличие принятых в отношении иностранного гражданина и неотмененных решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, отсутствие у Коровай М.Д. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в учреждении являются соразмерными, возможность депортации не утрачена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Коровай М.Д. выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительная на период с 16 июля 2026 года по 16 октября 2026 года, что свидетельствует о законности его пребывания на территории Российской Федерации, отклоняются, поскольку 07.10.2026 уполномоченным органом вынесено решение №2, которым Короваю М.Д. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Вопреки доводам Коровая М.Д., наличие супруги и несовершеннолетнего ребенка, проживающих в Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии оснований для продления срока пребывания иностранного гражданина в центре временного содержания при наличии решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы о возможности самостоятельного выезда административного ответчика с территории Российской Федерации противоречат существу принятого в отношении него решения о депортации, поскольку согласно Федеральному закону № 115-ФЗ, депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 2). При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).
При рассмотрении административного дела принятые в отношении Коровай М.Д., не имеющего законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации не отменены, незаконными не признаны, имеют процессуальную силу, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказано.
Доказательств, свидетельствующих о том, что продление срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан влечет нарушение прав административного ответчика, последним не представлено. В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи, с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 25 сентября 2026 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.10.2026.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/