РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хилокского муниципального округа о возложении обязанности по организации регулярного транспортного обслуживания населения,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хилокского муниципального округа о возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «Гыршелун – Линево Озеро - Хилок».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории Хилокского района Забайкальского края. Постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 28.03.2022года №184 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального района «Хилокский район». В реестр включены следующие маршруты регулярных перевозок: №1 Гыршелун – Линево Озеро – Хилок; №2 Могзон – Харагун –Хушенга – Хилок; №3 Бада – Хилок. В настоящее время на территории Хилокского района действуют следующие муниципальные маршруты: №1 Гыршелун – Линево Озеро – Хилок; №2 ЦРБ - ДОК – ЦРБ; №3 Бада – Хилок.
05.06.2026 года в адрес главы Администрации Хилокского муниципального округа внесено представление в связи с тем, что транспортное обслуживание по маршруту Гыршелун – Линевао Озеро – Хилок в выходные дни не организовано.
03.07.2026года от Администрации муниципального округа поступил ответ на указанное представление, согласно которому услуги по перевозке по маршруту Гыршелун – Линево Озеро – Хилок осуществляет индивидуальный предприниматель Игнатенко К.В. За данным маршрутом по состоянию на 03.07.2026 года закреплен один водитель. Существует дефицит водителей с категорией «Д».
Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.
Данные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства.
Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания по указанному маршруту, ввиду удаленности населенных пунктов от административного центра округа - г.Хилок, создает препятствия в посещении жителями с.Гыршелун, с.Линево Озеро родственников, объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, что свидетельствует о нарушении прав граждан на охрану здоровья, на участие в культурной жизни и пользование учреждений культуры, на доступ к культурным ценностям, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В связи с выявленными нарушениями 05.06.2026 года прокуратурой района в адрес администрации Хилокского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
Прокурор Хилокского района Забайкальского края просил суд: обязать администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края, организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «с.Гыршелун – с.Линево Озеро – г.Хилок» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Макарова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель Администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованные лица - Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Слонская Т.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом и своевременно.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Макаровой Ю.А., суд приходит к следующим выводам:
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ.
Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.
Положения ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч.3 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ).
Закон Забайкальского края от 18.12.2009 года №312-ЗЗК (ред. от 26.12.2024года) «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009 года) имеет целью удовлетворение потребностей населения Забайкальского края в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности;
В силу ч.8 ст.7 Устава Хилокского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Хилокского муниципального округа от 14.10.2025 года №2.16, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах хилокского муниципального округа Забайкальского края возложена на администрацию округа.
Судом установлено, что прокуратурой Хилокского района Забайкальского края проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которого установлено, что регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «с.Гыршелун – Линево Озеро – Г.Хилок» не организовано в выходные дни, чем нарушаются права граждан.
На основании представленного суду постановления администрации муниципального района «Хилокский район» №184 от 28.03.2022 года утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Хилокский район», согласно которому на территории Хилокского района действуют следующие маршруты: 1) Гыршелун - Линево Озеро – Хилок; 2) Могхон – Харагу – Хушенга - Хилок; 3) Бада – Хидок (л.д.22-23).
Согласно информации администрации Хилокского муниципального округа исх.№2275 от 01.06.2026 года перевозчиком, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному маршруту с.Гыршелун – с.Линево Озеро – г.Хилокявляется ИП Игнетенко Владимир Константинович. За данным маршрутом закреплен один водитель. Существует дефицит водителей, имеющих категорию «Д». Согласно трудового законодательства РФ, привлекать сотрудника к работе без учета выходных дней, работодатель не имеет права, так как водитель несет ответственность за пассажиров во время движения автобуса (л.д.11).
Прокуратурой района внесено представление на имя врип главы Хилокского муниципального округа Ермолаева А.Н. о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, так как по муниципальному маршруту с.Гыршелун – с.Линево Озеро – г.Хилок транспортное обслуживание в выходные дни не организовано (л.д.12-18).
Из ответа администрации Хилокского муниципального округа (от 03.07.2026 года №2963) на представление прокуратуры следует, что перевозчиком, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному маршруту с.Гыршелун – с.Линево Озеро – г.Хилокявляется ИП Игнетенко Владимир Константинович. За данным маршрутом закреплен один водитель. Существует дефицит водителей, имеющих категорию «Д». Согласно трудового законодательства РФ, привлекать сотрудника к работе без учета выходных дней, работодатель не имеет права, так как водитель несет ответственность за пассажиров во время движения автобуса (л.д.19-21).
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующему: администрацией Хилокского муниципального округа достаточных и действенных мер по исполнению требований законодательства, по принятию мер по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в выходные дни до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие регулярного транспортного сообщения между населенным пунктом (с.Хилогосон) и районным центром (г.Хилок) в выходные дни существенным образом нарушают права жителей, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и нарушает права жителей с.Гыршелун, с.Линево Озеро на передвижение, что является недопустимым.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административного ответчика судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования прокурора Хилокского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края, организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «с.Гыршелун – с.Линево Озеро – г.Хилок» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его оглашения.
Судья-подпись
Верно
Судья Хилокского районного суда Л.В.Ходукина