ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 августа 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ковалёва Е.Н. (по адресу: г. Тюмень, ул. 8 Марта, дом 1, каб. 614), рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Полковникова Д.Я., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, являющегося индивидуальным предпринимателем (ИНН: №, ОГРНИП: №), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1. в отношении ИП Полковникова Д.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по факту того, что ИП Полковников Д.Я. ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением направил в Управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р., с нарушением требований, установленных п.4 приложения №9 к приказу МВД России от 30.07.2020г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно в п. 3.1 уведомления: «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)», отсутствует наименование международного соглашения или ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента.
Представитель отделения иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, ИП Полковников Д.Я., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены, на своем участии не настаивали, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Привлечение виновных лиц к административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административных правонарушений в сфере осуществления иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности, в частности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обусловлено требованиями ст.ст. 1, 35 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым применительно к названной сфере правоотношений, урегулированной данным федеральным законом, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора; уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п.4 приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020г. №536 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Событие вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ИП Полковникова Д.Я. в его совершении подтверждается следующими материалами административного дела:
- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведение внеплановой / документарной проверки индивидуального предпринимателя ИП Полковникова Д.Я. № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) о проведение внеплановой / документарной проверки индивидуального предпринимателя ИП Полковникова Д.Я., из которого следует о выявлении 5 фактов нарушения ИП Полковниковым Д.Я. требований п. 4 приложения №9 к приказу МВД от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно в п. 3.1 уведомления: «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)», отсутствует наименование международного соглашения или ссылка на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента.
- выпиской из ЕГРИП о том, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Полковников Д.Я. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), из которого следует, что запись в п. 3.1 отсутствует;
- пояснениями ИП Полковникова Д.Я. из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года он осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В августе ДД.ММ.ГГГГ года им был открыт вид деятельности, связанный со строительством, после чего он приступил к поиску работников и заказов. Для подбора персонала размещал объявления о вакансиях на различных интернет-площадках. Спустя некоторое время с ним связался мужчина, который пояснил, что ищет работу и является гражданином <данные изъяты>, также пояснил, что имеет знакомых, заинтересованных в трудоустройстве на территории Российской Федерации. Перед принятием решения о трудоустройстве иностранных граждан им была изучена информация по вопросам миграционного законодательства. Для организации трудоустройства граждан <данные изъяты> и их законного пребывания на территории Российской Федерации им была арендована недвижимость в <адрес> для проживания работников, их регистрации по месту пребывания и постановки на миграционный учет. В октябре 2025 года в <адрес> прибыли пять граждан <адрес>. После их прибытия Полковниковым Д.Я. были оформлены все необходимые документы для их законного пребывания на территории Российской Федерации. Уведомления р прибытии иностранных граждан были направлены Полковниковым Д.Я. в установленные законодательством Российской Федерации сроки. В дальнейшем ему стало известно, что уровень квалификации указанных работников не соответствует требованиям выполняемых ими работ. В связи с этим им было принято решение о прекращении трудовых отношений, после чего в установленном законом порядке были направлены уведомления об убытии иностранных граждан. В мае ДД.ММ.ГГГГ года Полковниковым Д.Я. было получено уведомление от Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о выявленных нарушениях миграционного законодательства. В ходе общения с сотрудниками миграционного подразделения ему было разъяснено, что уведомления о прибытии и убытии иностранных граждан им были поданы своевременно, однако при их заполнении им были допущены технические ошибки. Так в уведомлениях не было указано основание пребывания иностранных граждан на территории РФ, связанное с их трудовой деятельностью в рамках международных соглашений между Российской Федерации и <адрес>. ИП Полковников Д.Я. в объяснении указывает, что указанные нарушения были допущены им по незнанию требований оформления документов и не носили умышленного характера. Его целью было исключительно соблюдение требований законодательства РФ и организация законного пребывания иностранных граждан на территории РФ. Все уведомления подавались своевременно, факты прибытия и убытия иностранных граждан не скрывались. Также указывает, что ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался, просит принять во внимание его тяжелое материальное положение, имеющихся на иждивении двоих малолетних детей. Просит признать допущенные нарушения малозначительными, назначить минимально возможное наказание.
Оценив доказательства в их совокупности, судья находит доказанной виновность ИП Полковникова Д.Я. в нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом
Оснований сомневаться в достоверности представленных письменных доказательств по делу не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
Действия ИП Полковникова Д.Я. судья квалифицирует по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности для юридических лиц.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ подобных правил не установлено, следовательно, к индивидуальному предпринимателю административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не может быть применена как к должностному лицу на основании ст. 2.4 КоАП РФ.
Совершение данного правонарушения предполагает административную ответственности для юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, отношение его к содеянному.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судья признает впервые совершение административного правонарушения, признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей, имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, в том числе личности индивидуального предпринимателя, его имущественного и финансового положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, будут достигнуты при назначении ИП Полковникову Д.Я. административного наказания в виде административного штрафа.
При этом, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья приходит к выводу о необходимости снижения размера назначаемого административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ниже низшего предела, но с соблюдением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Вместе с этим, поскольку ИП Полковников Д.Я. впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, санкция которого не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом допущенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а имущественный ущерб отсутствует, судья полагает возможным применить к нему положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Полковникова Д.Я. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю Полковникову Д.Я. административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд города Тюмени.
Судья подпись Е.Н. Ковалёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>