ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 21 сентября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ильина А.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, консультанта отела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Левченко И.Л., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> ФИО5 (далее – Комитет) в отношении Левченко И.Л. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требования ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившемся в непринятии собственником объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> мер по сохранению объекта и невыполнении требований охранного обязательства.
Левченко И.Л., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании пояснил, что Левченко И.Л. о месте и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, с участием защитника. Производство по делу об административном правонарушении просил прекратить, в связи с тем, что на основании определения судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Левченко И.Л. предоставлена отсрочка исполнения заочного решения <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> к Левченко И.Л., ФИО6 о понуждении к исполнению обязательств в натуре части обязания Левченко Л.Ю. и ФИО6 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Комитетом проектную документацию на проведение полного комплекса ремонтно- реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Консультант отела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила привлечь Левченко И.Л. к административной ответственности, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении, сроки, предусмотренные охранным обязательством на разработку проектной документации, истекли, сведений об отсрочке исполнения обязательств Левченко И.Л. предоставлено не было.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Так, согласно выписке из ЕГРН № об объекте недвижимости здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании решения № органов охраны объектов культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, <данные изъяты> конец ХIX- начало ХХ вв. (Объект).
Объект находится в общей долевой собственности Левченко И.Л., с долей № от права и физического лица с долей № от права с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании программы проверок № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом инициирована документарная проверка по соблюдению контролируемым лицом – Собственником – обязательных требований Закона № 73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> Документарная проверки проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, контролируемое лицо – Левченко И.Л.
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту осмотра (технического состояния) объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ Объект представляет собой промышленное сооружение конца 19 века, входит в состав комплекса пристанционных сооружений, расположенных на правом берегу реки <адрес>, параллельно аналогичному пакгаузу у подножия <данные изъяты>. Здание представляет собой высокий одноэтажный прямоугольный в плане объем под двускатной крышей, разделенный на две неравные секции поперечной стеной, завершенной парапетом. В настоящее время здание разрушено и не используется. Общее состояние объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> оценено как аварийное, в связи с чем необходимо провести работы по сохранению Объекта.
В соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателю Объекта установлено: провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы, провести государственную историко-культурную экспертизу, согласовать проектную документацию с Комитетом до ДД.ММ.ГГГГ, провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной Комитетом проектной документацией в срок с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если объект находится во владении или пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора.
Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Комитетом собственнику выдано задание № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению Объекта на основании соответствующего заявления Собственника.
На основании заявлений лицензируемых организаций Комитетом выданы разрешения на проведение работ по сохранению (разработка проектной документации на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ) № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).
С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на дату составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ, разработанная проектная документация на согласование в Комитет не поступала. Сроки, предусмотренные охранным обязательством на разработку проектной документации, истекли.
Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к составлению в отношении Левченко И.Л. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и устанавливается тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушениях. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Левченко И.Л. и ФИО6 обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в соответствии с которым Левченко И.Л. и ФИО6 установлена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Комитетом проектную документацию на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно определению судьи <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Левченко И.Л. и ФИО6 предоставлена отсрочка исполнения заочного решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> к Левченко И.Л. и ФИО6 о понуждении к исполнению обязательств в натуре в части обязания Левченко И.Л. и ФИО6 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Согласно указанному определению суда и пояснениям защитника в судебном заседании, невозможность исполнения обязанности по разработке и согласования с Комитетом документации на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении Объекта вызвана тем, что в ходе исполнения решения суда ООО «<данные изъяты>», с которым ДД.ММ.ГГГГ Левченко И.Л. заключен договор на разработку научно-проектной документации, подготовлено заключение об исторических габаритах объекта, согласно которому часть объекта культурного наследия утрачена и не сохранилась, а именно занавес, ранее располагавшийся со стороны памятника.
Утраченная часть памятника находилась за пределами земельного участка с кадастровым номером №, который находится на праве аренды у собственников объекта. При воссоздании утраченной части памятника, она будет располагаться на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «<данные изъяты>». Воссоздать объект возможно при установлении ОАО «<данные изъяты>» права ограниченного пользования (сервитута) на часть земельного участка с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в <данные изъяты> в адрес ОАО «<данные изъяты>» направлено письмо о рассмотрении возможности оказания содействия в решении вопроса установления права ограниченного пользования (сервитута) на часть земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время соглашение об установлении сервитута с ОАО «<данные изъяты>» не достигнуто.
В связи с указанным обстоятельствами определением судьи <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Левченко И.Л. и ФИО6 предоставлена отсрочка исполнения заочного решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Таким образом, у Левченко И.Л. имелись объективные причины невозможности исполнения заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно и для соблюдения сроков, предусмотренных охранным обязательством на разработку проектной документации, при этом Левченко И.Л. были приняты зависящие от нее меры для соблюдения требований ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Учитывая, что Левченко И.Л. в установленном законом порядке установлена отсрочка исполнения обязательств в части разработки и согласования проектной документации на проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта историко-культурного наследия, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Левченко И.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Левченко И.Л. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья А.С. Ильина