ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания город Тюмень 01 октября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Агафонова М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Полковникова Д.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1, каб. 625, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:
Полковникова Д.Я., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, женатого, имеющего двоих малолетних детей, являющегося индивидуальным предпринимателем (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
10 июня 2026 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя Полковникова Д.Я. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, из которого следует, что 01 ноября 2025 года индивидуальный предприниматель Полковников Д.Я. почтовым отправлением направил в Управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) 30 октября 2025 года гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО4, оформленное с нарушением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.п. 4 и 6 приложения № 9 приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», не указав в п. 3.1 уведомления наименование международного соглашения или ссылку на нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающий осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, а также направив уведомление в непрошитом и в непронумерованном виде.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие.
В судебном заседании Полковников Д.Я. факт допущенного нарушения признал.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующее лицо, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Привлечение виновных лиц к административной ответственности, установленной КоАП РФ, за совершение административных правонарушений в сфере осуществления иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности, в частности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, обусловлено требованиями ст.ст. 1, 35 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым применительно к названной сфере правоотношений, урегулированной данным федеральным законом, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
В соответствии с п.п. 4, 6 приложения № 9 к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, при этом такие уведомления, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная надпись, которая должна содержать информацию о количестве прошитых листов, фамилию и инициалы и подпись лица, представляющего уведомление.
Факт совершения правонарушения индивидуальным предпринимателем Полковниковым Д.Я. по делу об административном правонарушении подтверждается представленными в суд материалами дела:
- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведение внеплановой/документарной проверки индивидуального предпринимателя ИП Полковникова Д.Я. № от 16 марта 2026 года;
- актом проверки № от 10 апреля 2026 года органа государственного контроля (надзора) о проведение внеплановой/ документарной проверки индивидуального предпринимателя ИП Полковникова Д.Я., из которого следует о выявлении 5 фактов нарушения ИП Полковниковым Д.Я. требований п.п. 4,6 приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в том числе, при направлении уведомления о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО4;
- выпиской из ЕГРИП о том, что 11 февраля 2022 года Полковников Д.Я. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
- уведомлением ИП Полковникова Д.Я. о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО4, из которого следует об отсутствии каких-либо записей п. 3.1;
- письменными пояснениями Полковникова Д.Я., согласно которым с 2022 года он осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В августе 2025 года им был открыт вид деятельности, связанный со строительством, после чего он приступил к поиску работников и заказов. Для подбора персонала размещал объявления о вакансиях на различных интернет-площадках. Спустя некоторое время с ним связался мужчина, который пояснил, что ищет работу и является гражданином Республики <данные изъяты>, также пояснил, что имеет знакомых, заинтересованных в трудоустройстве на территории Российской Федерации. Перед принятием решения о трудоустройстве иностранных граждан им была изучена информация по вопросам миграционного законодательства. Для организации трудоустройства граждан <данные изъяты> и их законного пребывания на территории Российской Федерации им была арендована недвижимость в <адрес> для проживания работников, их регистрации по месту пребывания и постановки на миграционный учет. В октябре 2025 года в <адрес> прибыли пять граждан Республики <данные изъяты>. После их прибытия им были оформлены все необходимые документы для их законного пребывания на территории Российской Федерации. Уведомления о прибытии иностранных граждан были направлены в установленные законодательством Российской Федерации сроки. В дальнейшем ему стало известно, что уровень квалификации указанных работников не соответствует требованиям выполняемых ими работ. В связи с этим им было принято решение о прекращении трудовых отношений с указанными гражданами, после чего в установленном законом порядке были направлены уведомления об убытии иностранных граждан. В мае 2026 года Полковниковым Д.Я. было получено уведомление от Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о выявленных нарушениях миграционного законодательства. В ходе общения с сотрудниками миграционного подразделения ему было разъяснено, что уведомления о прибытии и убытии иностранных граждан им были поданы своевременно, однако при их заполнении им были допущены технические ошибки. Так в уведомлениях не было указано основание пребывания иностранных граждан на территории РФ, связанное с их трудовой деятельностью в рамках международных соглашений между Российской Федерации и Республикой <данные изъяты>. Указывает, что нарушения были допущены им по незнанию требований оформления документов и не носили умышленного характера. Его целью было исключительно соблюдение требований законодательства РФ и организация законного пребывания иностранных граждан на территории РФ. Все уведомления подавались своевременно, факты прибытия и убытия иностранных граждан не скрывались.
Оценив доказательства в их совокупности, судья находит доказанной виновность Полковникова Д.Я. в нарушении установленной формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Оснований сомневаться в достоверности представленных письменных доказательств по делу не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
Действия индивидуального предпринимателя Полковникова Д.Я. судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности для юридических лиц.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ подобных правил не установлено, следовательно, к индивидуальному предпринимателю административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не может быть применена как к должностному лицу на основании ст. 2.4 КоАП РФ.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет административную ответственности для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, отношение его к содеянному.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает совершение впервые административного правонарушения, признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей, имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, в том числе личности индивидуального предпринимателя, его имущественного и финансового положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, будут достигнуты при назначении Полковникову Д.Я. административного наказания в виде административного штрафа.
При этом, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья приходит к выводу о необходимости снижения размера назначаемого административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ниже низшего предела, но с соблюдением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
Вместе с этим, поскольку индивидуальный предприниматель Полковников Д.Я. впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, санкция которого не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом допущенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а имущественный ущерб отсутствует, судья полагает возможным применить к нему положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Полковникова ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю Полковникову ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья М.А. Агафонова