ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Тюмень 01 октября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Агафонова Мария Александровна, с участием:
ведущего специалиста отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области Белослудцева Д.П., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ушакова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:
Ушакова А.Е., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
01 сентября 2026 года консультантом отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО4 (далее – Комитет) в отношении Ушакова А.Е. составлен протокол №-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившемся в нарушении порядка выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>)», расположенного по адресу: <адрес>.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ушаков А.Е. в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения в полном объеме.
Ведущий специалист отдела правового и организационного обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области Белослудцев Д.П. в судебном заседании просил привлечь Ушакова А.Е. к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).
Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).
Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
В ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст.40 Закона № 73-ФЗ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №№ от 28.08.2026 жилой дом – «<данные изъяты>)», расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации №-р от 14.03.2016, включен в реестр объектов культурного наследия или является выявленным объектом (далее Объект).
Объект находится в собственности ООО «<данные изъяты>».
Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области 27.07.2021 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, разработанная ООО <данные изъяты>» в 2020 году.
В целях проведения ремонтно-реставрационных работ по разработанной и согласованной проектной документации между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда от 21.12.2022 и дополнительные соглашения к нему от 20.02.2024 и 01.01.2026, на основании которых ООО «<данные изъяты>» осуществляет полный комплекс ремонтно-реставрационных работ по Объекту.
Приказом ООО «<данные изъяты>» от 25.01.2026 № обязанность по исполнению обязательств по сохранению Объекта возложена на производителя работ Ушакова ФИО7.
На основании заявления Общества Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области выдано разрешение на проведение работ 26-р-07 от 25.02.2026 со сроком до 31.12.2026.
В период с 29.07.2026 по 30.07.2026 специалистом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проведена выездная проверка на предмет соблюдения ООО «<данные изъяты>» требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, в части соответствия выполняемых работ проектной документации и разрешению на проведение работ по его сохранению.
В ходе выездной проверки установлено, что часть работ выполнена с отступлением от согласованной проектной документации, в частности:
В помещении тамбура в осях 3-4, А/2 - В/1 отсутствует лестница на второй этаж, предусмотренная проектной документацией, вместо этого пространство лестницы зашито сплошным деревянным настилом, что является прямым отступлением от проектных решений раздела «КР» (Конструктивные решения) проектной документации;
Выполненный дверной проем в осях А/2 – В/1 крыльца КР-1 расположен на уровне фундамента без устройства предусмотренных проектом ступеней, что не соответствует разделу «АР» (Архитектурные решения) проектной документации.
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездной проверки № от 30 июля 2026 года.
Согласно акту осмотра от 29 июля 2026 года, на момент осмотра часть работ по Объекту выполнена с отступлением от согласованной проектной документации, в частности: 1) в помещении тамбура в осях 3-4, А/2 - В/1 отсутствует лестница на второй этаж, предусмотренная проектной документацией, вместо этого пространство лестницы зашито сплошным деревянным настилом, что является прямым отступлением от проектных решений раздела «КР» (Конструктивные решения) проектной документации; 2) выполненный дверной проем в осях А/2 – В/1 крыльца КР-1 расположен на уровне фундамента без устройства предусмотренных проектом ступеней, что не соответствует разделу «АР» (Архитектурные решения) проектной документации.
Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к составлению в отношении должностного лица – производителя работ ООО «<данные изъяты>» Ушакова А.Е. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Исследованные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением требований, установленных ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ, относятся к рассматриваемому делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для установления события правонарушения, его объективной стороны, вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иных значимых обстоятельств.
Действия Ушакова А.Е., допустившего выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>)», расположенного по адресу: <адрес>, с отступлением от согласованной проектной документации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах действия Ушакова А.Е. квалифицируются по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Датой совершения административного правонарушения следует считать дату его выявления должностными лицами Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, то есть 29 июля 2026 года.
При назначении наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.
Смягчающими наказание обстоятельствами судья признает совершение Ушаковым А.Е. впервые административного правонарушения, признание им вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, не имеется.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья также не находит в виду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями федерального законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
УШАКОВА ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК России по Тюменской области (Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области), наименование банка получателя – №
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья М.А. Агафонова