РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Тюмень, 02 февраля 2026 года Дело № 2а-2146/2026
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре Колечкиной К.В., с участием представителя административного истца Сизинцева В.А., представителя административного ответчика Администрации г. Тюмени Култышевой Н.А., помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени Серебренниковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» к Администрации г.Тюмени о признании недействующим муниципального нормативно-правового акта в части, установил:
ООО «ВУШ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Тюмени недействующими подпунктов «з» и «м» пункта 1.2, абзацев 3 и 4 пункта 5.2 приложения к Постановлению Администрации г. Тюмени №-пк от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке пользования территориями общего пользования города Тюмени при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, электровелосипедов».
Требования мотивирует тем, что истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом правоотношений, поскольку предоставляет средства индивидуальной мобильности (электросамокаты) в аренду пользователям через мобильное приложение. Указывает, что оспариваемым нормативным актом установлены понятия «медленная зона», «ночной режим», установлены ограничения максимальной скорости. При этом административный истец полагает, что общественные отношения, возникающие в процессе передвижения на транспортном средстве, входят в предмет регулирования законодательства о регулировании дорожного движения. Считает, что вопросы передвижения на транспортных средствах и введение скоростных ограничений к полномочиям органов местного самоуправления в области благоустройства не относятся. Обращает внимание, что допустимая (разрешенная) скорость передвижения средств индивидуальной мобильности установлена Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации; установленные оспариваемым Постановлением Администрации г. Тюмени скоростные ограничения противоречат правилам дорожного движения. Также Правилами дорожного движения определено понятие «темное время суток», и по смыслу норм, установленных ПДД, эксплуатация средств индивидуальной мобильности в темное время суток разрешена. Считает, что порядок дорожного движения является единым на всей территории Российской Федерации и устанавливается только Правилами дорожного движения, указанный принцип должен неукоснительно соблюдаться на местном и региональном уровнях. Указывает, что вводимые Постановлением Администрации г. Тюмени ограничения ставят кикшеринговые компании в неравное положение с иными владельцами средств индивидуальной мобильности, а также создают неустранимые препятствия для осуществления административным истцом предпринимательской деятельности. Обращает внимание, что статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. Также полагает, что введение запрета на движение отдельных видов транспортных средств в определенные часы суток нарушает права и принципы, гарантированные Федеральным законом № 196-ФЗ и Федеральным законом № 43-ФЗ.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Тюмени просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах полномочий Администрации г. Тюмени, форма и процедура принятия нормативного акта соблюдены, нормативный акт не нарушает права административного истца. Обращает внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт и Правила дорожного движения регулируют разные сферы общественных отношений, субъектами правоотношений, урегулированных постановлением Администрации г. Тюмени, возникающих в случае пользования территориями общего пользования г. Тюмени при функционировании автоматизированной системы аренды, выступают операторы (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческую деятельность по предоставлению в аренду средств индивидуальной мобильности). При этом вопросы, связанные с определением порядка пользования операторами территориями общего пользования на федеральном уровне не урегулированы. Обращает внимание, что введение оспариваемых положений в оспариваемое постановление Администрации г. Тюмени направлено на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.
Представитель административного истца Сизинцев В.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Администрации г. Тюмени Култышева Н.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.
Старший помощник прокурора Центрального АО города Тюмени Серебренникова В.М. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (в редакции решения Тюменской городской Думы от 21 декабря 2017 года №)).
В силу статьи 58 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени в систему муниципальных правовых актов города Тюмени входят:
1) Устав города Тюмени, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Тюменской городской Думы;
3) постановления и распоряжения Председателя Тюменской городской Думы по вопросам организации деятельности Тюменской городской Думы;
4) постановления и распоряжения Главы города Тюмени по вопросам, отнесенным к его собственным полномочиям, а также к полномочиям главы местной администрации законодательством Российской Федерации, Тюменской области, настоящим Уставом;
5) нормативные и иные правовые акты Администрации города Тюмени, в том числе:
изданные Главой города Тюмени постановления Администрации города Тюмени по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области, а также распоряжения Администрации города Тюмени по вопросам организации работы Администрации города Тюмени;
распоряжения заместителей Главы города Тюмени, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени, не являющиеся нормативными правовыми актами, по вопросам, отнесенным к их компетенции настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени;
6) правовые акты Счетной палаты города Тюмени и ее Председателя, принятые в соответствии с настоящим Уставом, Положением о Счетной палате городского округа город Тюмень, Регламентом Счетной палаты города Тюмени.
Решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136, утверждены Правила благоустройства территории г. Тюмени, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.
В соответствии с решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № «О Правилах благоустройства территории города Тюмени», руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Постановлением Администрации г. Тюмени от 29.11.2021 №-пк (далее также – Постановление Администрации г. Тюмени №-пк) утвержден Порядок пользования территориями общего пользования города Тюмени при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, электровелосипедов.
Согласно подпунктам «з», «м» пункта 1.2 Постановления Администрации г. Тюмени №-пк для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
"медленная зона" - территория (часть территории) общего пользования или земельный участок (его часть), входящий в состав общего имущества в многоквартирном доме, на которых скорость движения Объекта аренды не должна превышать скорость пешеходного потока и иметь максимальное значение не более 7 км/ч, за исключением установления более низкого значения максимальной скорости Объектов аренды:
5 км/ч - в случаях установления "медленной зоны" на территориях (части территорий), на которых размещены организации частных форм собственности, виды деятельности которых связаны с массовым пребыванием граждан, местах массового скопления людей;
ночной режим - период времени от начала сезона проката до ДД.ММ.ГГГГ с 22:00 до 06:00 и с ДД.ММ.ГГГГ до окончания сезона проката с 22:00 до 07:00, в течение которого эксплуатация СИМ запрещена.
Абзацами 3, 4 пункта 5.2 Постановления Администрации г. Тюмени № 244-пк установлено, в целях безопасного использования территории общего пользования Оператор должен поддерживать техническое состояние Объектов аренды, обеспечивающее возможность их безаварийной эксплуатации в течение всего срока аренды (проката). В частности, должно обеспечиваться:
ограничение максимальной скорости до 10 км/ч на всех территориях общего пользования, иных земельных участках и территориях, за исключением обособленных велодорожек и велополос, скорость на которых ограничена до 20 км/ч;
автоматическое снижение максимальной скорости до значения, установленного в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка, при нахождении на территориях «медленных зон».
Проект оспариваемого Постановления №-пк, а также проект постановления №-пк от ДД.ММ.ГГГГ, которым были внесены оспариваемые изменения, в соответствии с требованиями статей 58, 60, 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, размещены на официальном сайте Администрации рода Тюмени (www.tyumen-city.ru) в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения, а также в целях обеспечения проведения публичных консультаций в рамках осуществления оценки регулирующего воздействия; проекты были направлены в органы прокуратуры в соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на правовую и антикоррупционную экспертизу; официально опубликованы:
- Постановление Администрации города Тюмени № – в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в сетевом издании «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) и официальном сайте Администрации г. Тюмени (<данные изъяты>);
- Постановление Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №» - в сетевом издании «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) и официальном сайте Администрации г. Тюмени (<данные изъяты>).
Как следует из материалов дела, ООО «ВУШ» является организацией, предоставляющей средства индивидуальной мобильности (электросамокаты) в аренду пользователям через мобильное приложение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми нормами Постановления Администрации г. Тюмени № затрагиваются права и обязанности административного истца, как лица, использующего в своей деятельности автоматизированную систему аренды (проката) средств индивидуальной мобильности.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, вопросы, связанные с благоустройством территории муниципального образования, находятся в исключительной компетенции муниципалитета.
В пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие территорий общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 1 части 2 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют в том числе вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.
Устанавливая Постановлением Администрации г. Тюмени № 244-пк понятия «медленная зона» и «ночной режим», а также ограничение максимальной скорости до 10 км/ч на всех территориях общего пользования, автоматическое снижение максимальной скорости до значения, установленного в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка, при нахождении на территориях «медленных зон», Администрация г. Тюмени действовала в рамках представленных ей полномочий, поскольку данные ограничения связаны с организацией благоустройства территорий общего пользования г. Тюмени, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.
Форма и порядок принятия нормативного правового акта, отдельные положения которого оспариваются, включая его опубликование, в рассматриваемом случае соблюдены, что подтверждается представленными в дело материалами, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указал, что принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
При этом Правила дорожного движения имеют иной предмет регулирования, они устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации и применяются к водителям, пешеходам, пассажирам транспортного средства.
Правилами дорожного движения определены понятия "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, и "Дорожное движение" - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
Тогда как оспариваемое Постановление Администрации г. Тюмени № 244-пк определяет порядок пользования территориями общего пользования города Тюмени (которые в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации включают в себя площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, электровелосипедов, субъектами общественных отношений в данном случае являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческую деятельность по предоставлению в аренду (прокат) Объектов аренды на территориях общего пользования города Тюмени – операторы.
При этом вопросы, связанные с определением порядка пользования операторами территориями общего пользования при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, на федеральном уровне не урегулированы.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемые положения Постановления Администрации г. Тюмени № 244-пк не нарушают право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, предусмотренное статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку не устанавливают каких-либо запретов на передвижение по дорогам общего пользования.
Также административным истцом не указано, в чем заключается противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в чем конкретно оспариваемый нормативный акт ограничивает соперничество хозяйствующих субъектов; соответствующих доказательств суду не представлено.
Кроме того, как разъяснено в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В связи с изложенными обстоятельствами, принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт - Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк в оспариваемой части не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав неопределенного круга лиц в указанных административным истцом аспектах.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ответствуют.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования – печатном издании «<данные изъяты>» и сетевом издании «<данные изъяты>», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Администрацию г. Тюмени.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, главой 21 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» к Администрации г.Тюмени о признании недействующими подпунктов «з» и «м» пункта 1.2, абзацев 3 и 4 пункта 5.2 приложения к Постановлению Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке пользования территориями общего пользования города Тюмени при функционировании автоматизированной системы аренды (проката) средств индивидуальной мобильности, электровелосипедов» отказать.
Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 16 февраля 2026 года
Судья А.О. Тимофеева