РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-2866/2026 г. Тюмень 17 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике судьи ФИО25, с участием представителя административного истца ФИО26, представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО27, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Имущественная компания «Базовый элемент» к ГУС ТО, первому заместителю Губернатора Тюменской области ФИО1 о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, установил:
ООО Имущественная компания «Базовый элемент» обратилось в суд к Главному управлению строительства Тюменской области (далее также – ГУС ТО), первому заместителю первого заместителя Губернатора Тюменской области ФИО1 с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер государственного строительного надзора и административного реагирования в отношении объекта капитального строительства по адресу <адрес>, при наличии вступивших в законную силу судебных актов, материалов исполнительного производства, возложении обязанности на Главное управление строительства Тюменской области организовать и провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении указанного объекта, направленное на проверку соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства, по результатам мероприятия зафиксировать факт эксплуатации объекта, дать правовую оценку выявленным нарушениям, принять меры надзорного и административного реагирования, осуществить контроль за соблюдением Администрацией г. Тюмени требований статьи 55.32 ГрК РФ, проверить факт рассмотрения Администрацией уведомления о выявлении самовольной постройки, проверить принятие либо непринятие мер, предусмотренных статьей 55.32 ГрК РФ, дать правовую оценку органу местного самоуправления, принять меры в случае нарушений со стороны Администрации в рамках полномочий, предусмотренных пунктами 1.3, 1.6, 2.23, 2.24 и 2.28 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области, обеспечить координацию и контроль деятельности органа местного самоуправления в сфере соблюдения градостроительного законодательства в отношении спорного объекта. Требования мотивирует тем, что административный истец является собственником помещений в здании по адресу <адрес>. Возведение данного объекта началось в 2004 году и осуществлялось без разрешения на строительство. Указывает, что функции регионального государственного строительного надзора осуществляет Главное управление строительства Тюменской области, однако такой надзор в отношении объекта не осуществлялся. Утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ ГУС ТО направило в Администрацию г. Тюмени уведомление о выявлении самовольной постройки, после чего обязано было провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении эксплуатации объекта, привлечь к административной ответственности виновных лиц, осуществляющих эксплуатацию объекта, принять активные меры реагирования, направленные на пресечение длящегося правонарушения, обеспечить контроль за исполнением ранее выданных предписаний, обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления, осуществить контроль для исполнением органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, предусмотренных статьей 55.32 ГрК РФ, однако указанные действия не были совершены, что указывает на длящееся бездействие. Полагает, что исполнительное производство в отношении застройщика об обязании привести объект незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, не заменяет обязанности ГУС ТО осуществлять надзор и пресекать длящиеся нарушения. Утверждает, что ГУС ТО не инициирует административные производства ни в отношении застройщика, ни в отношении ООО УК «Пальмира», ни в отношении иных лиц, эксплуатирующих объект.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГУС ТО просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку полномочия по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости переданы ГУС ТО с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку строительство спорного объекта осуществлялось не в рамках Федерального закона № 214-ФЗ, контрольно-надзорные мероприятия при осуществлении ГУС ТО регионального государственного контроля в отношении деятельности, связанной со строительством объекта, не проводились, обращения граждан по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства объекта в нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ не поступали. Случаи, в которых предусмотрено осуществление государственного строительного надзора установлены статьей 54 ГрК РФ, при этом в отношении спорного объекта извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства не поступало, в связи с чем программа проверок не формировалась, региональный государственный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ не проводился. Обращает внимание, что эксплуатация объектов капитального строительства не является предметом государственного строительного надзора. Полагает, что административный истец не вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в рамках государственного строительного надзора в отношении спорного объекта.
Представитель ООО Имущественная компания «Базовый элемент» ФИО26 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Главного управления строительства Тюменской области ФИО27 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представитель Администрации г. Тюмени, первый заместитель Губернатора Тюменской области ФИО1 в судебное заметание не явились, при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Представителем административного ответчика ГУС ТО заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями.
По общему правилу, закрепленному в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая названные положения, поскольку административным истцом оспаривается незаконное, по его мнению, бездействие административных ответчиков, срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО Имущественная компания «Базовый элемент» является собственником помещений с кадастровыми номерами №, №, расположенных в здании по адресу <адрес>
Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено исковое заявление Главного управления строительства <адрес>, на ООО «Пальмира», ООО «Зауксвелл Рус», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Ярамарка-ЭСТ», ФИО11, ФИО12, ООО ИК «Базовый элемент», ФИО13, ООО «Буровые технологии», ФИО14, ФИО15, ПАО «МТС», ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, АО «Металлкомплект-М», ФИО22, ФИО23, ФИО24 возложена обязанность прекратить эксплуатацию объекта недвижимости по адресу <адрес>
Данным решением установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, при эксплуатации здания возможна угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ООО Имущественная компания «Базовый элемент» к ООО «Заусквелл Рус» удовлетворены частично, на ООО «Заусквелл Рус» возложена обязанность привести объект незавершенного строительства по адресу <адрес> в соответствие с установленными требованиями в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец полагает о допущенном со стороны административных ответчиков бездействии, выразившемся в не осуществлении государственного строительного надзора, не осуществлении контроля за Администрацией г. Тюмени.
При этом право и обязанность Главного управления строительства Тюменской области по осуществлению строительного надзора не является произвольным, государственный строительный надзор осуществляется в предусмотренных законом случаях.
В силу пунктов 2.23, 2.24 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденного Постановление Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п, Главное управление осуществляет следующие полномочия: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется:
1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;
2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.
В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в отношении спорного объекта в адрес Главного управления строительства Тюменской области извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства от застройщика или технологического заказчика не поступало, в этой связи программа проверок в отношении объекта не формировалась, региональный государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ не проводился.
Как установлено частью 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.
Согласно части 17 статьи 54 ГрК РФ в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в связи с наличием у Главного управления строительства Тюменской области сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по результатам проведения регионального государственного строительного надзора ГУС ТО в отношении спорного объекта в адрес органа местного самоуправления – Администрации г. Тюмени направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 28 июня 2022 года.
В силу части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
При этом ни статьей 54, ни статьей 55.32 ГрК РФ на орган, осуществляющий государственный строительный надзор, не возложена обязанность по контролю над соблюдением органом местного самоуправления требований статьи 55.32 ГрК РФ и принятием им соответствующих решений.
В силу пункта 2.28 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденного Постановление Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п, действительно установлено, что в полномочия ГУС ТО входит осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
При этом Порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области законодательства о градостроительной деятельности утвержден Постановление Губернатора Тюменской области от 31.01.2024 № 5.
В силу пункта 3 названного Порядка, предметом контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности является соблюдение органами местного самоуправления Тюменской области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:
1) соответствием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тюменской области законодательству о градостроительной деятельности;
2) соблюдением установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тюменской области сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, при осуществлении органами местного самоуправления Тюменской области следующих полномочий:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования;
- подготовка и утверждение правил землепользования и застройки;
- подготовка и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
- выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
- выдача градостроительных планов земельных участков;
- направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
- принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, осуществление контроля за действиями органа местного самоуправления после направления уведомления о выявлении самовольной постройки предметом контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности не является.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Таким образом, учитывая, что оснований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, для дальнейшего осуществления государственного строительного надзора в отношении спорного объекта у Главного управления строительства Тюменской области после направления уведомления о выявлении самовольной постройки не имелось, полномочий по осуществлению надзора за органом местного самоуправления в части принятия решение о сносе самовольной постройки у Главного управления строительства Тюменской области не имеется, суд не усматривает оспариваемого бездействия со стороны ГУС ТО.
Кроме того, как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая, что осуществление контрольных (надзорных) функций, решение вопроса о проведении или не проведении проверок, о привлечении к административной ответственности, выдаче предписаний, отнесено к компетенции Главного управления строительства Тюменской области, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия.
Оснований для удовлетворения административного иска к первому заместителю Губернатора Тюменской области ФИО1 суд также не усматривает, поскольку осуществление государственного строительного надзора в соответствии с Положением об организации и осуществлении регионального государственного строительного надзора и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденным Постановление Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, непосредственно к его полномочиям не относится.
Каких-либо иных действий, ответов ФИО1 на обращения административный истец не оспаривает.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым бездействием административных ответчиков суду не представлено.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными ответов административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления ООО Имущественная компания «Базовый элемент» к ГУС ТО, первому заместителю Губернатора Тюменской области ФИО1 о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева