РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3372/2026 г. Тюмень 05 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Валишиной З.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решений, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным акта от ДД.ММ.ГГГГ об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды, признании незаконным решения о признании ФИО1 уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности восстановить ее в статусе победителя аукциона в соответствии с протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №-ТМР, возложении обязанности направить подписанный сторонами договор аренды земельного участка на регистрацию в Росреестр.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило оспариваемое решение, в котором административный ответчик указал, что по истечении предельного срока, установленного пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ проект договора аренды не был подписан со стороны ФИО1 на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», она признана Департаментом уклонившейся от заключения договора аренды, внесена в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Выражая несогласие с принятым решением, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она в лице агента ФИО2 подала заявку на участие в электронной форме на право заключения договра аренды на земельный участок с кадастровым номером №, внесла задаток в размере 142 845,52 руб. ДД.ММ.ГГГГ проект договора аренды, подписанный со стороны Департамента, размещен в личном кабинете на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ», в этот же день договор был подписан со стороны ФИО4 посредством электронной цифровой подписи агента ФИО2 Предусмотренную аукционной документацией арендную плату в полном объеме административный истец внесла в установленный срок. Чтобы убедиться в надлежащем подписании договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пыталась связаться с Департаментом имущественных отношений <адрес> по телефону, однако только ДД.ММ.ГГГГ удалось связаться с ответственным отделом, откуда получена информация, что договор со стороны победителя в системе отображается как не подписанный. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена повторная попытка подписать договор, однако система по-прежнему фиксировала ошибку при подписании. О возникшей проблеме было сообщено в Департамент. При попытке подписания договора через личный кабинет Росреестра система также выдала ошибку. Для диагностики проблемы с подписанием связались со службой поддержи электронной торговой площадки, специалист поддержки проверил электронную подпись и подтвердил ее действительность, также направлено обращение в службу поддержки компании-провайдера, у которой приобретена усиленная квалифицированная электронная подпись. Специалисты поддержки установили, что причиной сбоя в ЭЦП стало обновление на портале Госуслуг, которое потребовало установки дополнительного расширения для браузера. Как только технический специалист установил причину сбоя, необходимое расширение было скачано, установлено и корректно настроено. ДД.ММ.ГГГГ договор был подписан со стороны ФИО1 Учитывая изложенное, полагает выводы о том, что она уклонялась от заключения договора аренды земельного участка, являются несостоятельными. Срок для подписания договора победителем аукциона нарушен по техническим причина на три дня, при этом Департамент был извещен о данных технических проблемах.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержала.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
ФИО1, представитель заинтересованного лица ГКУ ТО «Фогнд имущества Тюменской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в части 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.
В силу части 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.
В силу части 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.
Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-з о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с п.5.1 Положения об управлении и распоряжении земельными участками. утв. Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в качестве организатора электронного аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка выступает ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» (специализированная организация).
ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведений торгов по адресу <данные изъяты>, а также на сайте электронной торговой площадки АО «Сбербанк - АСТ» (https://sberbank-ast.ru, далее также - ЭТП) было размещено извещение о проведении аукциона.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на участие в нем поступило 13 заявок. ФИО1 на основании поданной заявки была допущена к участию в аукционе и впоследствии была признана его победителем с предложением о цене предмета Аукциона – 1 256 685,52 руб. (протокол о результатах Аукциона от ДД.ММ.ГГГГ).
Из представленных материалов следует, что Департаментом на электронной торговой площадке установлен регламентированный срок для подписания проекта договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако по истечении предельного срока, установленного законом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не подписан ФИО1
Договор подписан ФИО1 в лице агента ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды.
С целью осуществления возврата денежных средств Департаментом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, согласно которому ФИО1 вправе направить в адрес Департамента заявление на возврат излишне уплаченных денежных средств в размере 1 113 840 руб.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области в Тюменской УФАС направлено обращение о включении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона.
Решением УФАС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды.
Суд полагает, что оснований для признания незаконным решения о признании ФИО1 уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка, и восстановления ее в статусе победителя аукциона не имеется, поскольку в нарушение требований статьи 39.12 ЗК РФ ФИО1 проект договора аренды земельного участка не подписала. При этом ответственность за исправную работу электронной подписи лица, намеревавшегося подписать проект договора аренды земельного участка, лежит на этом лице.
Положениями статьи 39.12 ЗК РФ возможность продления срока подписания договора аренды не предусмотрена.
Кроме того, в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
При этом оспариваемый акт от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ сами по себе прав административного истца не нарушают, поскольку не влекут для нее каких-либо правовых последствий.
Решение УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона было обжаловано ФИО1, и решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.
Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Валишиной З.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решений, возложении обязанности устранить нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева