РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-2826/2026 г. Тюмень 25 июня 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Герасимовой О.Ю. к Департаменту имущественных отношений по Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения №-о от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, однако решением Департамента в заключении соглашения о перераспределении отказано в связи с тем, что заявление подано в случаях, не предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ, образуемый участок в спрашиваемых границах приведет к изломанности, не представлено в письменной форме согласие залогодержателя (АО «Альфа-Банк»), в схеме расположения земельного участка имеются рукописные исправления. С принятым решением административный истец не согласна, поскольку на территории г. Тюмени предельные размеры земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденными постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, для ИЖС максимальная площадь составляет 4 000 кв.м., что не превышает площадь земельного участка, которая будет после перераспределения. Заявление подано в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Кроме того, при подготовке схемы на КПТ все положения приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 учтены, нарушений допущено не было, обратное Департаментом в оспариваемом решении не приведено. Считает, что формирование земельного участка исключит нерациональное использование земли. Указывает, что согласие АО «Альфа-Банк» на перераспределение получено.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО7, ее представитель ФИО5 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований в полном объеме.
ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате и месте слушания извещена надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:1306001:731.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29 сентября года №-о заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, поскольку заявление подано в случаях, не предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ, образуемый участок в спрашиваемых границах приведет к изломанности, не представлено в письменной форме согласие залогодержателя (АО «Альфа-Банк»), в схеме расположения земельного участка имеются рукописные исправления. Также указано на то, что данная территория является объектом правопритязания.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности, Департамент имущественных отношений указывал, что заявление подано в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ФИО1 земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, подано административным истцом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом согласно Правилам землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденным постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, в зоне застройки индивидуальными домами (Ж1), минимальная площадь земельного участка, образуемого в зоне Ж-1 400 кв.м, максимальная 4000 кв. м.
Доводы Департамента, что целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в перераспределении, поскольку в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Отказывая в перераспределении, административный ответчик также указал на несоответствие схемы форме, формату и требованиям к ее подготовке ввиду того, что в схеме имеются рукописные исправления.
Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенной ФИО1 к заявлению о перераспределении, в верхней части имеется рукописная подпись «перераспределение».
При этом Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 не содержит запрета на рукописные подписи, не влияющие на существо представленной схемы; имеющаяся рукописная подпись не является исправлением.
Таким образом, оснований для отказа в перераспределении в связи с указанными обстоятельствами у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имелось.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Как усматривается из материалов дела границы испрашиваемого земельного участка, указанные в схеме расположения земельного участка, представленной административным истцом, размещены таким образом, что создают сложную, неровную геометрическую фигуру с большим количеством характерных точек, и ухудшающих конфигурацию земельного участка (изломанность границ), следовательно, образование земельного участка в том виде, как указано ФИО1 не соответствует принципам рационального землепользования, так как приведет к изломанности границ.
Кроме того, в силу пункта 2 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
В силу части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, в отношении участка зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу АО «Альфа-Банк».
При этом в Департамент имущественных отношений Тюменской области согласие залогодержателя на перераспределение земельного участка.
Отсутствие такого согласия является прямым основанием для отказа в перераспределении в силу положений пункта 2 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление такого согласия, полученного после принятия решения административным ответчиком, в суд при подаче административного иска не свидетельствует о незаконности принятого Департаментом решения.
Указание же Департамента имущественных отношений Тюменской области на то, что данная территория является объектом правопритязания основанием для отказа в перераспределении не являлось, данная информация сообщена дополнительно, для сведения.
Учитывая изложенное, поскольку у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись предусмотренные законом основания для отказа в перераспределении, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Герасимовой О.Ю. к Департаменту имущественных отношений по Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о, возложении обязанности устранить нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) А.О. Тимофеева