РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3074/2026 г. Тюмень 11 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике судьи ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровой К.Б. к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав, взыскании расходов, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 40 000 рублей, государственной пошлины в размере 3000 рублей. Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта капитального строительства по адресу <адрес>, <адрес>. <адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Индивидуальная жилая застройка», возможность размещения магазина на земельном участке в границах зоны ИЖС документами территориального планирования не предусмотрена. Выражая несогласие с данным решением, указывает, что в градостроительном плане земельного участка в пункте 2.2 указаны условно разрешенные виды использования, в том числе, магазины, информация в градостроительном плане указана на основании постановления Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в д. Якуши». Кроме того, в данной жилой местности не имеется ни одного продуктового магазина
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Главного управления строительства просят в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое распоряжение принято на законных основаниях и прав административного истца не нарушает.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.
ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес> 2, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из градостроительного плана земельного участка, данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28.03.2018 № 036-р утвержден административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории сельских поселений Тюменского муниципального района.
В силу пункта 2.11 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются подготовленные Комиссией рекомендации об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин отказа.
Согласно Правилам землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 19.04.2018 № 039-Р, основными видами разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) являются следующие виды - для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, предоставление коммунальных услуг, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, оказание услуг связи.
Условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ж-1 являются бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, магазины, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, цирки и зверинцы, амбулаторное ветеринарное обслуживание, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.
Вспомогательными видами разрешенного использования для зоны Ж-1 являются предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, хранение автотранспорта.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
На основании заявления ФИО1 администрацией Тюменского муниципального района проведены общественные обсуждения по проекту решения о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, по результатам общественных обсуждений составлен протокол №.
С учетом результатов общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлены рекомендации, согласно которым Главному управлению строительства Тюменской области рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в соответствии с документацией по планировке территории (земельный участок расположен в границах зоны проектируемой индивидуальной жилой застройки, возможность размещения магазина на земельном участке в границах такой зоны не предусмотрена.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Указанное решение суд полагает обоснованным ввиду следующего.
В соответствии с документацией по планировке территории д. Якуши, утвержденной постановлением Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Индивидуальная жилая застройка», в которой возможность размещения магазина не предусмотрена; в рамках общественных обсуждений поступило предложение (замечание) от участника общественных обсуждений, выразившееся в возражении против предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования.
В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации;
2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Суд полагает, что с учетом изложенных обстоятельств и норм права, учитывая, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, оспариваемое распоряжение основано на нормах действующего законодательства, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции при наличии к тому оснований.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными решений административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Петровой К.Б. к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав, взыскании расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева