РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-3488/2026 г. Тюмень 10 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О., при помощнике судьи ФИО7, с участием представителя административных истцов ФИО10, представителя административного ответчика ФИО8, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Административные истцы обратились в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными решений №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельных участков.
Требования мотивируют тем, что они являются собственниками гаражей, обратились в Департамент имущественных отношений Тюмеснкой области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под гаражи, однако оспариваемыми решениями Департамента с учетом внесенных в них изменений в предварительном согласовании отказано, поскольку на испрашиваемых участках отсутствуют объекты капитального строительства, не представлен документ, устанавливающий распределение гаража и (или) земельного участка, на котором расположен гараж. С данными решениями истцы не согласны, указывают, что ранее обжаловали решения Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и решением Центрального районного суда г. Тюмени их требования удовлетворены. Однако при повторном рассмотрении были получены отказы с прежней формулировкой.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административных истцов ФИО10 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО8 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административные истцы в судебное заседание не явились о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, во владении и пользовании административных истцов находятся гаражи, расположенные по адресу <адрес> <адрес>».
Административными истцами подавались заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами в собственность бесплатно.
Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под гараж, в связи с тем, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости, на который не распространяется действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решения Департамента имущественных отношений Тюменской области признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.
При повторном рассмотрении заявлений административных истцов Департаментом имущественных отношений Тюменской области приняты решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства – гараж, в соответствии с технической документацией гаражи отсутствуют; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, гаражно-стояночному кооперативу «Северный» на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным лицом не предоставлялся; не представлено решение общего собрания членов гаражно-стояночного кооператива «Северный» либо иной документ, устанавливающий распределение гаража и (или) земельного участка, на котором расположен гараж.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При рассмотрении апелляционной жалобы Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 марта 2025 года по делу № 2а-3866/2025, судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок под строительство гаражей-стоянок передан гаражному кооперативу «Северный», также установлено, что административные истцы имеют право на приобретении бесплатно в собственность земельных участков, которые находятся в их фактическом пользовании и на которых расположены гаражи, не являющиеся объектами капитального строительства, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Вместе с тем, вопреки указанным положениям КАС РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, правовая позиция и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела № не учтены.
Таким образом, указание Департамента в оспариваемых решениях на то, что земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, гаражно-стояночному кооперативу «Северный» на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным лицом не предоставлялся, и что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства – гараж, в соответствии с технической документацией гаражи отсутствуют, является необоснованным.
В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
Как следует из представленных материалов дела, к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно административными истцами приложены в том числе справки ГСК «Северный» о членстве в гаражно-стояночном кооперативе, подтверждающие выплату паевых взносов, также в данных справках указано какими гаражами владеют административные истцы.
Таким образом, при повторном рассмотрении заявлений административных истцов, обратившихся в Департамент имущественных отношений Тюменской области как граждане, использующие гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отсутствовало.
Поскольку решение суда, которым установлено наличие у административных истцов права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно, не принято Департаментом имущественных отношений Тюменской области во внимание, административным истцам повторно было отказано по аналогичным основаниям на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по заявления административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по заявлениям ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2.
Сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.О. Тимофеева